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計量論壇

標題: 為什么要制定實施《質量發展綱要（2011-2020年）》 [打印本頁]

作者: 兌水 時間: 2012-4-23 09:33
標題: 為什么要制定實施《質量發展綱要（2011-2020年）》
《質量發展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）是當前和今后一個時期開展質量工作的行動綱領和工作指南，宣傳和貫徹《綱要》是質監部門目前的首要工作和任務。為了讓廣大讀者深刻領會、準確掌握《綱要》的主要內容和精神實質，了解編制背景和實施要求，自即日起，本報將開辟專欄刊登《綱要》學習問答，以推動《綱要》的宣貫實施，引導廣大讀者和社會各界更加有效地理解和落實《綱要》。
（1）質量事業發展的需要
1）《質量振興綱要（1996年-2010年）》需要傳承
1996年，國務院制定并實施《質量振興綱要（1996年-2010年）》，第一次從國家戰略規劃層面全面部署質量工作。其頒布實施以來，質量工作取得了長足進展，經濟社會發展取得了顯著變化，產品質量、工程質量和服務質量得到提高，質量提升與經濟社會發展正在形成相互推動的良好局面。到2010年，《質量振興綱要（1996年-2010年）》已經到期，為保證質量政策的有機延續和質量規劃的有效銜接，有必要制定新的質量發展綱要。
2）質量監管機制需要完善
一是已有質量監管制度需要不斷完善和固化。在不同的歷史發展時期，質量監管工作逐步建立了生產許可、強制認證、進出口商品法定檢驗、特種設備安全監察、重大設備監理、產品質量監督抽查等制度，妥善實施技術性貿易措施，成為實施質量宏觀管理和質量安全監管的有效手段。這些制度和措施都需要通過制定《綱要》進一步完善和固化。二是質量監管機制需要創新。如社會監督機制、風險管理機制、考核評價機制、發展激勵機制以及質量安全責任體系等，都需要在總結實踐經驗的基礎上，進一步探索新舉措，創立新機制。
3）質量監管能力需要加強
當前，質量監管仍然存在薄弱環節，主要表現在：一是監管力量嚴重缺乏。我國企業數量大、分布廣、問題多，監管人員任務重、難度大、數量少的問題比較突出，監管力量遠遠達不到有效監管的要求。二是檢驗檢測能力不足。產品檢測項目日益增加、檢測標準日趨嚴格，我國產品質量檢不出、檢水準、檢不快的問題更加突出。三是監管體系不完善。我國產品質量監管體系存在監管環節銜接不夠緊密，監管力量分散，責任不明，效率不高等問題。
4）質量技術基礎需要夯實
一是標準總體水平較低。與國外先進標準差距大，截至2010年底，國際標準有24807項，由我國主導制定的只有103項，僅占0.42%；標準制修訂與技術創新、產業發展還存在著一定的脫節現象。二是計量保障能力不足。一些領域缺乏計量基準、標準，國際互認測量能力相對薄弱，目前我國參加國際比對數量僅占比對總數的30%。三是認證認可工作基礎較弱。我國強制性認證的有效性需要提高，認證覆蓋面還不夠廣，強制認證制度還需要進一步完善。
5）質量法律法規體系需要健全
一是時效性不夠。《計量法》、《標準化法》、《國境衛生檢疫法》等法律都是20世紀后期發布的，部分條款已不符合新時期產品質量監管實際。二是系統性不夠。法律交叉和法律真空同時并存，各部門從不同角度進行立法時，易發生監管依據不足或者混亂現象。三是懲戒力度不夠。對涉及產品質量違法的處罰規定較為原則，法律懲戒力度不夠。對涉及產品質量違法的處罰規定較為原則，法律懲戒威懾力小，產品質量安全違法犯罪成本低。因此需要通過《綱要》的制定，強化質量法治建設。
（2）保障和改善民生的需要
1）質量安全關系民生
質量工作必須滿足保障和改善民生的需要，必須樹立以人為本、監管為民的理念，把保障和改善民生作為出發點和落腳點，創造高質量的產品和服務，順應人民過上更好生活的期待，使質量成果惠及人民群眾。
2）當前質量安全形勢依然嚴峻
質量安全事件時有發生，制售假冒偽劣屢禁不止，消費者質量投訴居高不下，出口產品通報召回數量不斷增加，質量安全成為社會廣泛關注的焦點。
質量安全問題已經成為我國的一個社會性問題，關系人民群眾切身利益，關系人民生活福祉。解決質量安全問題，做好質量工作，需要不斷針對新問題新情況，加強研究，認真謀劃，科學合理制定未來一段時期的質量工作規劃。
（3）由制造大國向制造強國發展的需要
1）中國已經成為制造大國而不是制造強國
2010年我國制造業產值超過美國成為全球制造業第一大國，但客觀來說距離制造業強國還存在巨大差距，主要表現在：國際質量競爭力不強、產品附加值不高和不合格產品占有較高比重等方面。
2）制造業由大變強必須提升質量競爭力
國家“十二五”發展規劃明確提出，我國要從制造大國轉變為制造強國。要達到此目標，必須提升質量競爭力。首先，從國際上看，為克服金融危機的嚴重影響，發達國家紛紛提出振興本國制造業的政策，大力促進制造業回流與升級。其次，從國內情況看，未來十年，我國制造業的人力成本、資源價格等傳統比較優勢將逐漸弱化，全球生產和供給格局也將發生重大調整，將進一步擠壓我國傳統優勢產業的發展空間；黨中央也明確提出要堅持科學發展、轉變經濟發展方式，過去單依靠浪費資源、犧牲環境的發展方式已不能存續。
因此，在我國制造業發展的關鍵階段，必須突破傳統發展模式，將技術進步、管理創新和質量提升作為推動我國制造業轉型發展的根本動力，逐步提升中國制造的質量競爭力，依靠質量進步實現中國制造業由大到強的戰略轉變。
（4）促進我國經濟社會轉型發展的需要
1）經濟發展面臨由速度擴張型向質量效益型轉變
轉型發展的核心是又好又快的發展，其實質量是實現經濟發展由速度擴張型向質量效益型轉變，質量對經濟社會發展起著戰略性、基礎性和支撐性的作用。
2）社會消費需求開始從數量型向質量型轉變
改革開放以來，產品種類日益豐富，社會消費需求已從單純追求數量向追求質量進行轉變。只有不斷調整產品結構，提高產品質量，才能夠有效地拉動內需，實現經濟發展方式的轉變。《中國質量報》

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