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標(biāo)題: “四加強(qiáng)”提升口岸衛(wèi)生監(jiān)督水平 [打印本頁]

作者: 兌水    時(shí)間: 2012-5-25 10:03
標(biāo)題: “四加強(qiáng)”提升口岸衛(wèi)生監(jiān)督水平
根據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》第四章第十八條,口岸衛(wèi)生監(jiān)督是指國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),對國境口岸的衛(wèi)生狀況和停留在國境口岸的入境、出境的交通工具的衛(wèi)生狀況實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。2009年7月20日發(fā)布并施行的《食品安全法實(shí)施條例》以及2011年5月1日起施行的衛(wèi)生部第80號令《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,再次明確檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)國境口岸食品經(jīng)營單位的監(jiān)管職責(zé)和國境口岸及出入境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督管理職能。口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作是實(shí)現(xiàn)依法履行職責(zé)的需要,是建設(shè)口岸核心能力的需要,是保證口岸公共安全的需要,是防止疫情傳出傳入的需要,是體現(xiàn)服務(wù)口岸部門的需要。
    如何提升口岸衛(wèi)生監(jiān)督水平?筆者認(rèn)為,各級檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)做到“四加強(qiáng)”。
    加強(qiáng)口岸衛(wèi)生監(jiān)督法律體系建設(shè)。《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開展口岸衛(wèi)生監(jiān)督的法律依據(jù),均為80年代制定,有關(guān)口岸衛(wèi)生監(jiān)督部分內(nèi)容較少,操作性不強(qiáng),距離實(shí)際衛(wèi)生監(jiān)督工作要求有較大差距,如在該法實(shí)施細(xì)則第十一章罰則中指出應(yīng)當(dāng)受行政處罰行為有抵制衛(wèi)生監(jiān)督,但是什么情況視為抵制衛(wèi)生監(jiān)督細(xì)則中并沒有明確;尤其是處罰力度已經(jīng)難以與社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展相適應(yīng),如抵制衛(wèi)生監(jiān)督處罰力度不超過5000元等。
    指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)口岸衛(wèi)生監(jiān)督的法規(guī)是《國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法》,該辦法是1982年衛(wèi)生部、交通部、民航總局、鐵道部聯(lián)合發(fā)布,雖然該法規(guī)是現(xiàn)行有效的,但是它所依據(jù)的法律是1989年被《國境衛(wèi)生檢疫法》所替代的《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》,顯然當(dāng)前依據(jù)這個(gè)規(guī)范進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督存在缺陷。同時(shí),《食品安全法》頒布實(shí)施后,為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督提出新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
    因此,加快修訂《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則,在該法及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)條款中進(jìn)一步明確和細(xì)化衛(wèi)生監(jiān)督的職責(zé),同時(shí)結(jié)合《食品安全法》的要求由國家質(zhì)檢總局重新制定《國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法》,為口岸衛(wèi)生監(jiān)督有效開展提供強(qiáng)有力的法律保障。
    加強(qiáng)口岸衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)。口岸衛(wèi)生監(jiān)督是技術(shù)執(zhí)法工作,需要相關(guān)科研技術(shù)的支持。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)成立以來,衛(wèi)生檢疫科研技術(shù)發(fā)展和人才的培養(yǎng)相對其他檢驗(yàn)檢疫專業(yè)學(xué)科較慢,且全國各直屬局發(fā)展不平衡,這直接影響口岸衛(wèi)生監(jiān)督的工作質(zhì)量和良性發(fā)展。口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及口岸食品安全和公共衛(wèi)生安全,隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會大眾的健康意識、食品安全和法制意識不斷增強(qiáng),口岸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)性要求也在不斷提高,執(zhí)法工作的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也增高,然而系統(tǒng)內(nèi)普遍存在的口岸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況,增加了口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法難度,影響口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的形象。建議參照系統(tǒng)內(nèi)出口食品企業(yè)備案評審員管理制度,完善口岸衛(wèi)生監(jiān)督員管理制度,加強(qiáng)口岸衛(wèi)生監(jiān)督員上崗和在崗的培訓(xùn)和考核制度,以保證口岸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)水平的提高。
    口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作是國家公共衛(wèi)生管理的重要組成部分,如何做好此項(xiàng)工作和與其他部門更好的推動國家公共衛(wèi)生安全建設(shè),需要系統(tǒng)內(nèi)專家和相關(guān)部門專家支持。建議建立口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作協(xié)作組,組織系統(tǒng)內(nèi)的直屬局業(yè)務(wù)和技術(shù)專家,研究口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作法律法規(guī)和操作規(guī)范;同時(shí)建立口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作顧問專家組,聘請衛(wèi)生部、中科院、軍科院、應(yīng)急管理部門的專家,研究口岸衛(wèi)生監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理。
    加強(qiáng)口岸衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用研究。口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作的行政管理對象復(fù)雜,有人員、貨物、交通工具以及其他檢疫物,而且涉及到的工作專業(yè)性強(qiáng),同時(shí)口岸現(xiàn)場實(shí)際情況復(fù)雜多變,現(xiàn)行的事中和事后監(jiān)督的管理模式,不能適應(yīng)抓質(zhì)量、保安全工作要求,建議開展口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用的研究,以推進(jìn)口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作事前監(jiān)督管理模式的應(yīng)用和發(fā)展。

    加強(qiáng)口岸衛(wèi)生監(jiān)督合作機(jī)制建設(shè)。口岸內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作范圍涉及整個(gè)口岸轄區(qū),檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對衛(wèi)生監(jiān)督對象的監(jiān)管需要得到海關(guān)、邊檢、海事、口岸辦等多個(gè)部門的支持。如口岸餐飲單位食品原料或半成品的監(jiān)管以及發(fā)生食品安全突發(fā)事件的處置等都涉及到地方衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門,說明口岸區(qū)域的食品安全和突發(fā)事件處理必須綜合處置,同時(shí)依據(jù)《食品安全法》和《國務(wù)院加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》,地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。因此亟需建立自上而下的口岸衛(wèi)生監(jiān)督管理合作機(jī)制,如與涉及食品安全監(jiān)管的多個(gè)部門,建立口岸內(nèi)食品監(jiān)管、食品安全突發(fā)事件處置和無證無照食品經(jīng)營單位的打擊合作機(jī)制,營造多部門合作的口岸食品監(jiān)管環(huán)境。





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