夏日廣州，驕陽(yáng)似火。5月29日，在這里召開的全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作推進(jìn)會(huì)上，“5+1模板”堪與天氣媲美，成為最“熱”的詞匯。
“山東、龍口、東莞檢驗(yàn)檢疫局，番禺檢驗(yàn)檢疫局蓮花山辦事處和中國(guó)信息安全認(rèn)證中心，為全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)提供了加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控5塊不同類型的‘模板’，這些‘模板’具有很好的示范作用?！瘪v國(guó)家質(zhì)檢總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)王煒要求各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，充分用好這些“模板”。
清風(fēng)涼自林谷出，廉潔源從自律來。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，“辦案子”重要，“化風(fēng)險(xiǎn)”也同樣重要。“5+1模板”為質(zhì)檢系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作不斷深化樹立了標(biāo)向。
以分類打造精品工程
“各級(jí)黨組、黨委要切實(shí)把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)。”
“要用風(fēng)險(xiǎn)管理理念加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，同時(shí)加強(qiáng)電子監(jiān)察和績(jī)效管理?！薄?/p>
有權(quán)力必然有廉政風(fēng)險(xiǎn)，去年下半年以來，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作一再提出要求。今年，該項(xiàng)工作又被國(guó)家質(zhì)檢總局黨組列為黨風(fēng)廉政建設(shè)三項(xiàng)重要任務(wù)之首。
為貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局的部署，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)迅速行動(dòng)。質(zhì)檢工作點(diǎn)多面廣，全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較繁雜，如何解決少數(shù)單位在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作時(shí)把握不準(zhǔn)、操作不規(guī)范等問題，成為當(dāng)務(wù)之急。
“最好是由總局建立統(tǒng)一‘模板’，我們參照參考實(shí)施。”根據(jù)部分直屬檢驗(yàn)檢疫局和基層單位提出的建議，今年初，國(guó)家質(zhì)檢總局在充分調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，確定了山東檢驗(yàn)檢疫局作為直屬局機(jī)關(guān)“模板”、東莞檢驗(yàn)檢疫局和龍口檢驗(yàn)檢疫局作為分支局“模板”、番禺檢驗(yàn)檢疫局蓮花山辦事處作為辦事處“模板”、中國(guó)信息安全認(rèn)證中心作為直屬掛靠單位“模板”。同時(shí)，鑒于廈門檢驗(yàn)檢疫局在科技防控方面的成功實(shí)踐，將其建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)的做法一并向全系統(tǒng)進(jìn)行推廣。
4月5日至6日，國(guó)家質(zhì)檢總局緊鑼密鼓，在北京召開直屬系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“模板”單位動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議?？偩至擂k主任、駐總局監(jiān)察局局長(zhǎng)劉雙來明確要求：一是各“模板”單位要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性；二是要按照簡(jiǎn)單、實(shí)用和相對(duì)統(tǒng)一的要求，做好不同類型的“模板”；三是各單位要爭(zhēng)取把“模板”做成精品工程。
在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，各“模板”單位高度重視、奮力攻堅(jiān)克難，經(jīng)常加班到深夜，有時(shí)甚至到凌晨5點(diǎn)。經(jīng)過一個(gè)多月緊張辛勤的努力，終于圓滿完成任務(wù)，向國(guó)家質(zhì)檢總局交出一份合格答卷。
給權(quán)力裝上預(yù)警雷達(dá)
重任在肩，使命光榮。在接受國(guó)家質(zhì)檢總局制作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“模板”的任務(wù)后，各單位把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要任務(wù)，緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的目標(biāo)，重點(diǎn)抓住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，給權(quán)力運(yùn)行裝上“預(yù)警雷達(dá)”。
山東檢驗(yàn)檢疫局抓住權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，共明確崗位1354個(gè)；梳理職權(quán)1995項(xiàng)，對(duì)每項(xiàng)職權(quán)按照操作規(guī)范和質(zhì)量管理體系文件要求，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析方法，對(duì)權(quán)力流程各環(huán)節(jié)，通過個(gè)人自查、崗位之間互查、處（科）室內(nèi)部督察、分管領(lǐng)導(dǎo)審查、領(lǐng)導(dǎo)小組（黨組）確定的“五步工作法”，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)自身特點(diǎn)，制定具體防控措施，全省系統(tǒng)共制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施12007條。
龍口檢驗(yàn)檢疫局在制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化事前預(yù)防，建立教育防范、制度防范和AB角管理三項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化事中控制，建立定期檢查、不定期抽查和權(quán)力監(jiān)督3項(xiàng)制度，強(qiáng)化事后處置，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的考核評(píng)估、監(jiān)督預(yù)警糾偏和修正3個(gè)持續(xù)改進(jìn)措施，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得階段性成果。
東莞檢驗(yàn)檢疫局近800名干部職工負(fù)責(zé)轄區(qū)逾萬家企業(yè)的出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)種類相對(duì)繁雜，廉政風(fēng)險(xiǎn)可謂無處不在。該局圍繞“一線執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督”等重點(diǎn)問題，推行一線業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)“四個(gè)分離”制度，即業(yè)務(wù)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)職能分離，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)與施檢業(yè)務(wù)監(jiān)管職能分離，業(yè)務(wù)內(nèi)部工序分離和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)環(huán)節(jié)內(nèi)部工序的分離，有效實(shí)現(xiàn)了崗位權(quán)力的相互監(jiān)督和制約。
蓮花山辦事處有29個(gè)崗位、40多名干部職工，共梳理出17項(xiàng)職權(quán)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)204項(xiàng)，其中高風(fēng)險(xiǎn)109項(xiàng)、中風(fēng)險(xiǎn)43項(xiàng)、低風(fēng)險(xiǎn)52項(xiàng)，形成了內(nèi)控管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
中國(guó)信息安全認(rèn)證中心結(jié)合自身實(shí)際，制定實(shí)施方案，全面運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、預(yù)警等有效措施，把廉政風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn)、防控體系建到崗，著力抓好要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控，通過試點(diǎn)引路，有序推動(dòng)了覆蓋11個(gè)處室、98個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
讓經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮真正作用
“5塊‘模板’比較形象、直觀，基本上能適應(yīng)系統(tǒng)不同層次的需要，推廣這些單位的經(jīng)驗(yàn)，就是要著力提高質(zhì)檢系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的整體水平?！瘪v國(guó)家質(zhì)檢總局監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人如是表示。
不同類型“模板”，既有當(dāng)前開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控幾項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的典型經(jīng)驗(yàn)，又有下一步建立電子監(jiān)察系統(tǒng)的先進(jìn)樣板，“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”、“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表”——“兩表一圖”既符合實(shí)際，又便于統(tǒng)計(jì)匯總，為全系統(tǒng)35家直屬檢驗(yàn)檢疫局、395家分支檢驗(yàn)檢疫局、400多家辦事處、17家直屬事業(yè)單位全面推開廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供了重要參考，對(duì)全系統(tǒng)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有很好的指導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)作用。
目前，有6個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局基本完成清權(quán)確權(quán)、查找風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施等4項(xiàng)基礎(chǔ)任務(wù)；有5個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局在分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了試點(diǎn)；有9個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局正在進(jìn)行清權(quán)確權(quán)、查找風(fēng)險(xiǎn)工作；有15個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局已制定實(shí)施方案或?qū)嵤┓桨刚谡髑笠庖?，?jì)劃年內(nèi)適時(shí)啟動(dòng)該項(xiàng)工作。全系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作呈現(xiàn)出內(nèi)容不斷深化、領(lǐng)域更加拓展、覆蓋面逐步擴(kuò)大、成效日益顯現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
比照“模板”，用“模板”規(guī)范廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，但是又不能完全照搬照套。
“在總局機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)期間，我們發(fā)現(xiàn)，必須針對(duì)具體情況，進(jìn)行具體指導(dǎo)，才能取得較好成效。”國(guó)家質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。按照國(guó)家質(zhì)檢總局的要求，各單位正在深入學(xué)習(xí)理解“模板”的基礎(chǔ)上，圍繞清權(quán)確權(quán)、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施4項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，緊密結(jié)合各自實(shí)際，讓“模板”的經(jīng)驗(yàn)真正發(fā)揮作用。
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