三聚氰胺事件之后，國(guó)家頒布了《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》、《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》與《生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但令人不解的是，本該發(fā)生于標(biāo)準(zhǔn)公布前的質(zhì)疑與討論，卻在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之后出現(xiàn)。不僅僅是牛奶，醬油、食用鹽、大米等安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論均發(fā)生于其食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)公布之后。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為何公布之后又遭到“炮轟”，專(zhuān)家認(rèn)為，這種現(xiàn)象反映出，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中公眾參與不足。
應(yīng)該重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
記者:前不久，關(guān)于農(nóng)夫山泉礦泉水適用地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，讀者至今也沒(méi)有搞清，也沒(méi)有聽(tīng)到一個(gè)權(quán)威的聲音。說(shuō)明我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還很不完善。請(qǐng)問(wèn)中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要問(wèn)題是什么?
舒洪水:主要是標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，銜接協(xié)調(diào)程度不高；個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)或重要指標(biāo)缺失；標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性有待提高；標(biāo)齡普遍較長(zhǎng)；部分指標(biāo)缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)；標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行不力。除此之外，基礎(chǔ)研究滯后，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)落后，這些都嚴(yán)重制約了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐。
高秦偉:標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有四類(lèi)，但是食品安全法僅規(guī)定了三類(lèi):國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，否定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。之所以如此規(guī)定，原因在于許多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間“打架”，因此食品安全法未對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作規(guī)定。
事實(shí)上，許多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了彌補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不足的功用。例如，一些食品中有毒有害物質(zhì)檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)至今尚未制定，為了滿足中國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢疫及進(jìn)出口貿(mào)易的需要，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)補(bǔ)充了約184項(xiàng)食品中有毒有害物質(zhì)檢測(cè)方法商檢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中共有82項(xiàng)食品安全控制技術(shù)規(guī)程，各行業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)與需求，分別制定了336項(xiàng)食品安全控制技術(shù)規(guī)程。
政府主導(dǎo)力不從心
記者:為何食品安全標(biāo)準(zhǔn)公布之后經(jīng)常遭到“炮轟”?
高秦偉:主要原因是在制定過(guò)程中，僅只有部分代表參與。以乳安全標(biāo)準(zhǔn)為例，奶農(nóng)、消費(fèi)者的利益并沒(méi)有很好地得到體現(xiàn)。因此應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度與公眾參與度。
戚建剛:國(guó)家主導(dǎo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作力不從心。產(chǎn)品的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，多數(shù)首先由企業(yè)形成，隨著產(chǎn)品的完善與標(biāo)準(zhǔn)不斷修正，可能轉(zhuǎn)換為行業(yè)(協(xié)會(huì)等)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而再成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，重視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政府介入是有合理性的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，先于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而制定出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能更有利于推動(dòng)有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的快速發(fā)展與進(jìn)步，而費(fèi)時(shí)費(fèi)力制定出的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，剛剛頒布就可能存在滯后的問(wèn)題了。
鼓勵(lì)企標(biāo)高于國(guó)標(biāo)
記者:怎么能避免各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)互相打架的局面?在各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)該以誰(shuí)為主導(dǎo)?
宋華琳:為了解決目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的混亂局面，一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，限定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的適用條件和適用范圍；另一方面仍需要全面清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)計(jì)委牽頭，會(huì)同各相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行清理，解決標(biāo)準(zhǔn)間的交叉、重復(fù)、沖突等問(wèn)題。
舒洪水:在國(guó)外食品安全監(jiān)管實(shí)踐以及討論食品標(biāo)準(zhǔn)的文獻(xiàn)中，由企業(yè)創(chuàng)設(shè)的私人標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)著重要地位。未來(lái)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)制定并公布高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，必須制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)。食品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)將該企業(yè)依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。
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