經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月3日訊 日前，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者編發(fā)一篇文章《劉兆彬：大計(jì)量戰(zhàn)略將為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能》后引起很多網(wǎng)友共鳴并紛紛表示，應(yīng)盡快修訂《計(jì)量法》。有鑒于網(wǎng)友的看法，日前本網(wǎng)記者再次采訪原質(zhì)檢總局工程師、中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會(huì)會(huì)長劉兆彬。就《計(jì)量法》修改問題，劉兆彬認(rèn)為，中國現(xiàn)行的計(jì)量法和計(jì)量管理體制存在三大弊端，計(jì)量水平與強(qiáng)國相比有著巨大差距。《計(jì)量法》的整體修訂非常迫切，要以《計(jì)量法》為制度保障迎接國際挑戰(zhàn)。
事實(shí)上，影響了人類半個(gè)世紀(jì)的國際計(jì)量體系，即將發(fā)生重大變革。今年11月，在巴黎召開的第二十六屆世界計(jì)量組織大會(huì)將會(huì)對(duì)我們耳熟能詳?shù)膰H基本計(jì)量單位“秒”、“米”、“千克”等做出重大調(diào)整。這對(duì)我們的日常生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)意味著什么？中國需要在哪些方面積極應(yīng)對(duì)這次國際調(diào)整？在計(jì)量方面中國和其他國家相比有什么差距？應(yīng)該怎樣制定大計(jì)量戰(zhàn)略以助推中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展？ 日前，記者帶著這些問題專訪了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局原總工程師、國家計(jì)量戰(zhàn)略專家劉兆彬。
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局原總工程師、中國萬里行促進(jìn)會(huì)會(huì)長、國家計(jì)量戰(zhàn)略專家劉兆彬
劉兆彬認(rèn)為，國際基本計(jì)量單位將全面實(shí)現(xiàn)用量子等物理常數(shù)對(duì)單位制的重新定義，這是科技飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，人類將會(huì)進(jìn)入真正的量子時(shí)代。但中國現(xiàn)行的計(jì)量法和計(jì)量管理體制存在三大弊端，計(jì)量水平與強(qiáng)國相比有著巨大差距。《計(jì)量法》的整體修訂非常迫切，要以《計(jì)量法》為制度保障迎接國際挑戰(zhàn)。只有計(jì)量，才能改變“差不多”的現(xiàn)狀，如果中國經(jīng)濟(jì)想從高增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，離不開計(jì)量大戰(zhàn)略的構(gòu)建。
記者：聽到“計(jì)量”這個(gè)詞我們好像很難一下子想到它和我們的生活有什么具體的聯(lián)系，它在百姓民生、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)治理中有著怎樣的作用？
劉兆彬：“計(jì)量”聽起來是一個(gè)比較專業(yè)的詞匯，實(shí)際上計(jì)量就是“計(jì)算”和“測量”，與我們老百姓的生活息息相關(guān)。我們自己經(jīng)常打趣說計(jì)量“上管天下管地，中間管空氣”。
從最熟悉的家用市場，比如我們買菜用的電子秤，家里用的電表水表煤氣表等等都是計(jì)量在終端用戶的體現(xiàn)，它的精確度直接關(guān)系到我們百姓的經(jīng)濟(jì)利益。交通方面比如加油泵的數(shù)值、交通擁堵流量，超速測速儀也是計(jì)量。醫(yī)療方面，心電圖儀、溫度計(jì)、放療用的劑量計(jì)等都直接關(guān)系到我們的生命安全和健康。在應(yīng)對(duì)自然天氣和災(zāi)害時(shí)，氣象、水利、公共設(shè)施、房屋建筑、抗震等級(jí)等，也涉及計(jì)量。這就是為什么秦始皇統(tǒng)一中國時(shí)要統(tǒng)一度量衡，因?yàn)橛?jì)量是國家管理的基礎(chǔ)和規(guī)范，正所謂“車同軌，書同文”。
當(dāng)然以上的例子大都是物理計(jì)量和化學(xué)計(jì)量。從我們計(jì)量人的角度來看，法治化的實(shí)質(zhì)其實(shí)也是計(jì)量。所謂法治，就是通過對(duì)人類行為的分類和量的分析來判斷罪與非罪，承擔(dān)多少民事/刑事責(zé)任，賠償多少錢。如果用日本著名計(jì)量史學(xué)家?guī)r田重雄的一句話來總結(jié)“計(jì)量”在民生、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)治理中的作用，那就是“計(jì)量乃文明之母，文明始于計(jì)量”。
記者：這樣看來計(jì)量確實(shí)和我們的生活息息相關(guān)。我們知道今年一個(gè)重大事件就是在11月即將在巴黎召開的世界計(jì)量組織大會(huì)上，國際基本計(jì)量單位將做出重要變革。您能否給我們簡單介紹一下國際計(jì)量單位的變化及其背景？
劉兆彬：根據(jù)第二十五屆世界計(jì)量組織大會(huì)的決議，今年將討論通過用物理常數(shù)作為計(jì)量單位的基準(zhǔn)。簡單來說國際單位制（SI）是全球統(tǒng)一的計(jì)量單位制，是構(gòu)成國際計(jì)量體系的基石。國際單位制的核心包括七個(gè)大家熟知的基本單位：時(shí)間單位“秒”、長度單位“米”、質(zhì)量單位“千克”、熱力學(xué)溫度“開爾文”、電流單位“安培”、發(fā)光強(qiáng)度單位“坎德拉”和物質(zhì)量單位“摩爾”。今年11月，這七個(gè)國際基本計(jì)量單位將全面實(shí)現(xiàn)用量子等物理常數(shù)對(duì)單位制的重新定義。可以說，影響了人類半個(gè)世紀(jì)的國際計(jì)量體系，即將發(fā)生重大變革。
我認(rèn)為這次計(jì)量單位的變革主要有兩個(gè)方面的背景。第一是當(dāng)代科技革命的飛速發(fā)展。我自己曾經(jīng)把人類計(jì)量歷史分成三個(gè)階段：一是經(jīng)驗(yàn)計(jì)量階段，即人類通過自己感知和直覺用肢體或簡單物體作為計(jì)量單位基準(zhǔn)。比如我國古代的“布手知尺，舒肘為丈”。相應(yīng)的在英國有說亨利一世的胳膊長度便為一碼的來源。二是工業(yè)革命階段，計(jì)量建立在牛頓力學(xué)基礎(chǔ)上，計(jì)量單位基礎(chǔ)從肢體轉(zhuǎn)換成實(shí)驗(yàn)室測量。例如我們?cè)?793年確定一米的長度為穿過巴黎的子午線長度的一千萬分之一。同樣在1793年我們確定了一千克的重量為一升純水在零度的重量。三是光、原子和量子階段。在上世紀(jì)六七十年代，國際計(jì)量組織已經(jīng)用光和原子對(duì)基礎(chǔ)計(jì)量單位進(jìn)行了全新的定義。進(jìn)入本世紀(jì)以后，信息革命和生物革命都對(duì)計(jì)量提出了更加深刻和精確的要求。我有一個(gè)大膽的斷言，今年通過了以物理常數(shù)為基準(zhǔn)的新的計(jì)量單位之后，人類將會(huì)進(jìn)入真正的量子時(shí)代。并且，計(jì)量革命一定會(huì)帶來新的科技革命，成為人類認(rèn)知世界的關(guān)鍵性工具。
第二個(gè)背景是經(jīng)濟(jì)全球化。我認(rèn)為二戰(zhàn)以后建立的全球化經(jīng)濟(jì)規(guī)則、便利的交通、商品量劇增和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明帶來了全球人才流動(dòng)、資本流動(dòng)和商品流動(dòng)，世界變成了地球村。拿一些數(shù)字來舉例，1912年時(shí)全世界只有20億人口，今天全球有73億人口。1950年名義GWP（Gross World Product,世界生產(chǎn)總值）為4,081萬億美元，2014年名義GWP為77,868萬億美元,翻了十倍還多。在全球化的經(jīng)濟(jì)交往當(dāng)中，計(jì)量是人類的共同語言。在1875年有了米制公約以后，計(jì)量單位的全球統(tǒng)一和規(guī)范大大促進(jìn)了全球資本流動(dòng)、商品流動(dòng)和人員流動(dòng)，使全球化浪潮勢(shì)不可擋。
記者：這七個(gè)國際計(jì)量單位調(diào)整以后中國有什么樣的應(yīng)對(duì)方案嗎？尤其是在制度方面？目前中國《計(jì)量法》修改的具體進(jìn)展如何？
劉兆彬：我一直認(rèn)為人類社會(huì)發(fā)展最大的動(dòng)力就是制度建設(shè)，也可以說我是制度學(xué)派的堅(jiān)定擁護(hù)者。我在原質(zhì)檢總局擔(dān)任法規(guī)司司長立項(xiàng)修改《計(jì)量法》的時(shí)候是2000年。改了十八年，三十多稿，我的頭發(fā)都改白了，人也退休了，還沒出來呢。當(dāng)然由于計(jì)量本身太過復(fù)雜，涉及面太廣，涉及各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，所以修法非常慎重。
中國的《計(jì)量法》在1985年制定，1986年實(shí)施，到今年已經(jīng)三十余年了，迄今為止沒有做過重大修改。這在我國二百五十多部法律中也是比較少有的。期間我們做了三次條款的修訂，例如取消行政許可等等，但并未做整體的修訂。我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)行的計(jì)量法和計(jì)量管理體制主要有以下三個(gè)弊端。
首先就是我們的《計(jì)量法》調(diào)整范圍過窄。我常說中國的《計(jì)量法》在本質(zhì)上就是一部器具法，主要以行政手段負(fù)責(zé)管理計(jì)量器具的生產(chǎn)、制造、使用，對(duì)儀器的進(jìn)口也要發(fā)放許可證。并且主要限制在工業(yè)計(jì)量，對(duì)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)計(jì)量應(yīng)用不是很多。一個(gè)例子就是，計(jì)量的校準(zhǔn)市場已經(jīng)大量出現(xiàn)，但是在《計(jì)量法》里連這個(gè)詞匯都沒有。
第二個(gè)弊端是《計(jì)量法》相應(yīng)的管理體制基本沿襲前蘇聯(lián)計(jì)量管理體制。中國計(jì)量從基準(zhǔn)到基準(zhǔn)傳遞到應(yīng)用都是按照行政區(qū)劃，從中央到省到市，再到大企業(yè)、小企業(yè)、車間、公民。這樣一個(gè)量值傳遞方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需求。效率低，誤差大。單一、僵化的行政體制已經(jīng)不適于市場經(jīng)濟(jì)體制的變革和經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)。在量值的溯源上也是如此。
第三個(gè)就是計(jì)量管理體制存在一定程度的重復(fù)和交叉。雖然在法律上確定了由國家計(jì)量行政主管部門統(tǒng)一管理，但事實(shí)上很難實(shí)行。北京的國家計(jì)量院和省的計(jì)量院立項(xiàng)重復(fù)，國務(wù)院各部委之間也會(huì)研究同一個(gè)項(xiàng)目，浪費(fèi)了大量資金。
今年兩會(huì)我注意到全國人大代表和政協(xié)委員的一些議案提案，要求加快制修訂計(jì)量法，一個(gè)重要的原因就是國際計(jì)量組織今年要變革國際基本計(jì)量單位，我們要以《計(jì)量法》為制度保障迎接這個(gè)國際挑戰(zhàn)。原定計(jì)劃是今年內(nèi)由原國家質(zhì)檢總局提交國務(wù)院，形成草案向全社會(huì)征求意見。現(xiàn)在由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，可能計(jì)劃相應(yīng)要作出調(diào)整，無論如何我認(rèn)為《計(jì)量法》的修訂真的是非常的迫切，再不改就真來不及了。如果我們想從高速增長經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，離開計(jì)量將一事無成。
記者：除了盡快修改《計(jì)量法》，您認(rèn)為中國在計(jì)量方面和其他國家相比還有什么差距？中國應(yīng)該怎樣制定大計(jì)量戰(zhàn)略？
劉兆彬：要說差距，我記得胡適先生曾說過，中國有個(gè)名人，叫做差不多先生。他的名言是“凡事只要差不多，就好了。何必太精明呢？”對(duì)差不多先生來說，紅糖和白糖差不多，八點(diǎn)三十和八點(diǎn)三十二差不多，獸醫(yī)與人醫(yī)差不多，最后快咽氣的時(shí)候他還說，活人和死人差不多。差不多先生去世以后，大家都盛贊他一生不肯認(rèn)真，不肯算帳，不肯計(jì)較，叫他圓通大師。
那么差不多到底是差多少呢？有幾個(gè)數(shù)字可以告訴大家。目前我們國家主要計(jì)量基準(zhǔn)傳遞和溯源的覆蓋率不到60%。也就是說有40%的行業(yè)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、單位、在計(jì)量方面都缺少量傳和溯源。沒有量傳和溯源怎么來保障量值的準(zhǔn)確度呢？另外一個(gè)數(shù)據(jù)也很驚人，目前我們采用的國際計(jì)量基準(zhǔn)采標(biāo)率不到世界計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)的50%。從實(shí)力上來說我們現(xiàn)在可能排在世界第四位左右，但和前三的差距很大。我們的工業(yè)軟件90%需要依靠進(jìn)口，高精尖計(jì)量儀器設(shè)備的70%-80%也需要進(jìn)口。這說明我們和強(qiáng)國有著巨大的差距。
而這種差距的本質(zhì)，我認(rèn)為就是計(jì)量。只有計(jì)量，才能改變差不多的現(xiàn)狀。計(jì)量在所有科學(xué)技術(shù)中是唯一有嚴(yán)格法律規(guī)范的技術(shù)，大多數(shù)國家都有計(jì)量法，更有44個(gè)國家將計(jì)量寫入了憲法。法國從法國大革命開始推行公制計(jì)量單位，歷屆國際計(jì)量組織大會(huì)都在法國召開。計(jì)量已經(jīng)變成了法國的國家競爭力。美國方面，隸屬于美國商務(wù)部的國家標(biāo)準(zhǔn)科技研究院（National Institute of Standard and Technology,NIST）專門從事與計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的科技研究，提供校準(zhǔn)服務(wù)。近十年NIST的預(yù)算在8億到15億美元不等，并且法律規(guī)定NIST必須每三年制定國家計(jì)量戰(zhàn)略計(jì)劃。
所以我認(rèn)為要想拉近我國和發(fā)達(dá)國家在計(jì)量戰(zhàn)略方面的差距，第一，要確立大計(jì)量為國家發(fā)展戰(zhàn)略；第二，加快計(jì)量法修改進(jìn)度；第三，加大資金投入力度，設(shè)立國家頂級(jí)研究院，引入頂尖科技人才；第四，推進(jìn)政府與社會(huì)的協(xié)同管理；第五，在公民生活中有意識(shí)的普及計(jì)量知識(shí)，樹立計(jì)量文化。老驥伏櫪，我也將和我的同事們一起繼續(xù)為中國的計(jì)量事業(yè)而努力。
原文鏈接：http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201803/16/t20180316_28506658.shtml
方建國 發(fā)表于 2018-4-10 08:27
計(jì)量按現(xiàn)行計(jì)量法規(guī)定，分為三大塊：計(jì)量行政管理、計(jì)量監(jiān)督和計(jì)量檢定。但是按死掉的質(zhì)檢總局規(guī)劃：1計(jì)量 ...
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