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計(jì)量論壇

標(biāo)題: 《質(zhì)檢院所的前世今生》，借鑒一下！??！尤其最后一段話 [打印本頁]

作者: fangyuan53501 時間: 2019-2-26 09:49
標(biāo)題: 《質(zhì)檢院所的前世今生》，借鑒一下！??！尤其最后一段話
本帖最后由 fangyuan53501 于 2019-2-26 10:13 編輯

必讀！質(zhì)檢院所的前世今生
1、由來

原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的地方機(jī)構(gòu)大多誕生于上世紀(jì)80年代中后期，最初考慮是依托大城市而建，輻射周邊縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　

1987年底，國家技術(shù)監(jiān)督局成立。隨后，上世紀(jì)80年代末至90年代初，省以下標(biāo)準(zhǔn)局和計(jì)量局陸續(xù)合并成立省、市、縣技術(shù)監(jiān)督局；1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》“縣級以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，一些有條件的省級標(biāo)準(zhǔn)局開始通過當(dāng)?shù)鼐庌k批準(zhǔn)設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。到2001年質(zhì)檢總局成立前夕，系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)1800多家（其中含部分計(jì)量、質(zhì)檢“二合一”的機(jī)構(gòu)）。根據(jù)質(zhì)檢總局科技司的一個指導(dǎo)文件的精神，省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一般叫院，地市和縣（市）的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一般叫所（江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也取名叫院）。
　　

系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所從誕生到現(xiàn)在已經(jīng)走過了30多年的發(fā)展歷程。在上世紀(jì)八十年代中期，系統(tǒng)所屬質(zhì)檢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入一般只有百十來萬，到2001年質(zhì)檢總局成立時，一些質(zhì)檢院所的業(yè)務(wù)收入超過一兩千萬。時至今日，系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所業(yè)務(wù)收入超過千萬的比比皆是，過億元的已超過十家，比如廣東、深圳、江蘇、上海、浙江、廣州、山東、新疆、南京、無錫、佛山等地質(zhì)檢院所。
　　

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)，依托計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可四大國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI），發(fā)展到今天，雖然歷經(jīng)政府機(jī)構(gòu)改革，但之所以具有獨(dú)特的歷史地位和價值，就在于這二三十年來始終注重檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，始終把質(zhì)量技術(shù)發(fā)展作為事業(yè)發(fā)展的重中之重。
　　

2001年，國家質(zhì)檢總局成立，我國檢測市場也在隨后的十幾年內(nèi)飛速發(fā)展。早期，體制內(nèi)國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)占據(jù)國內(nèi)檢測市場90%的市場份額，發(fā)展到今天，外資和民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)幾乎占據(jù)國內(nèi)檢測市場一半份額。一些隸屬于建工（建委）建材系統(tǒng)，輕工、機(jī)械、紡織、煤炭等系統(tǒng)的體制內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也轉(zhuǎn)制為混合所有制企業(yè)或者民營企業(yè)，或改制上市（如成立國檢集團(tuán)、建科院、電科院等）。原質(zhì)檢系統(tǒng)的質(zhì)檢院所也面臨企業(yè)化轉(zhuǎn)制和市場化發(fā)展的挑戰(zhàn)和難題。
　　

系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所的發(fā)展除了面臨企業(yè)化轉(zhuǎn)制的難題外，還有一個難題就是內(nèi)部競爭日益白熱化。近2000家質(zhì)檢院所從無到有，是為了順應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，滿足基層技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法的需要。但由于從省到市到縣的重復(fù)設(shè)置，以及歷經(jīng)質(zhì)量監(jiān)管體制的變化，發(fā)展到今天，系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所整體水平參差不一。發(fā)展較好的東部沿海地區(qū)居多，約占三分之一，一些中西部地區(qū)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刎斦呢?fù)擔(dān)，成為改革的難題。
　　

2017年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確提出，夯實(shí)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施；完善我國合格評定體系；完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和能力認(rèn)可制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)、國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證支撐能力；提升公共技術(shù)服務(wù)能力。指導(dǎo)意見還提出，加快培育產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、品牌咨詢等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài)。
　　

2018年1月17日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，再次強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門徹底脫鉤。
　　

方向已明，關(guān)鍵在于后續(xù)推進(jìn)落地。

2、發(fā)展

國家質(zhì)檢總局成立后，系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)步入快速發(fā)展軌道。國家和地方的資金投入大大增加，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量也呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)很多省市質(zhì)檢院（所）的年業(yè)務(wù)量增長達(dá)15%~20%，甚至20%以上；中西部地區(qū)的一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的年業(yè)務(wù)量增長也達(dá)10%左右，一些質(zhì)檢院所在個別年份的業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)了30%~50%的增長。

　　

20年前，系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入過億元的沒有一家，現(xiàn)在，超過億元的已有十多家。過去系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備原值沒有一家超過億元，現(xiàn)在家數(shù)原值超億元的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止10家。
　　

20年前，系統(tǒng)內(nèi)國家質(zhì)檢中心只有34家，占全國國家質(zhì)檢中心總數(shù)14%。如今，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)國家質(zhì)檢中心數(shù)量已經(jīng)超過其他行業(yè)系統(tǒng)國家質(zhì)檢中心的總和，達(dá)400多家、占全國國家質(zhì)檢中心總數(shù)60%以上。系統(tǒng)內(nèi)一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從20年前基本解決溫飽發(fā)展到具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力。
　　

以廣州市纖維檢驗(yàn)所為例，20年前，該所業(yè)務(wù)收入不到2000萬元，設(shè)備儀器原值為350多萬元。以2001年獲得國家紡織品服裝服飾產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣州）授權(quán)為起點(diǎn)，該所業(yè)務(wù)收入突飛猛進(jìn)。到2012年年底，業(yè)務(wù)收入已達(dá)2.1億元，儀器設(shè)備原值達(dá)1.66億元。2014年，原廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局決定組建廣州質(zhì)檢集團(tuán)，將廣州質(zhì)檢院優(yōu)勢檢測項(xiàng)目（食品、紡織服裝等）與廣州纖維檢驗(yàn)所合并，旨在打造廣州質(zhì)檢航母。新組建的廣州質(zhì)檢集團(tuán)，設(shè)備原值和業(yè)務(wù)收入均突破5億元，成為質(zhì)檢系統(tǒng)一支實(shí)力強(qiáng)大的質(zhì)檢隊(duì)伍。
　　

再比如，四川質(zhì)檢院和成都質(zhì)檢院在20年前的業(yè)務(wù)收入均只有1000萬元左右，2013年兩單位合并運(yùn)行，總業(yè)務(wù)收入達(dá)2.2億元，總資產(chǎn)達(dá)3億元。上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院業(yè)務(wù)收入從2001年不到1000萬元發(fā)展到2017年突破4億元。深圳質(zhì)量計(jì)量檢測研究院一直是系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展的領(lǐng)跑者，20年前其儀器設(shè)備原值僅2000多萬元，業(yè)務(wù)收入3000萬元左右。2012年，其設(shè)備原值和業(yè)務(wù)收入均突破3億元，2017年更是達(dá)到7.2億元。在數(shù)十家副省級以上質(zhì)檢院中，新疆質(zhì)檢院的發(fā)展速度一點(diǎn)兒不輸給內(nèi)地，2014年，該院以全國第六名的身份率先邁入系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“億元俱樂部”。
　　

上世紀(jì)90年代末，在系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所的業(yè)務(wù)收入中，法定檢驗(yàn)和市場委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)收入比基本是8∶2，但到了2008年，這個比例在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)成了2∶8，在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，這個比例是6∶4左右。如今，發(fā)達(dá)地區(qū)法定檢驗(yàn)和市場委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)比已經(jīng)接近1∶9，在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，這個比例也接近4∶6。
　　

業(yè)務(wù)量十幾倍、幾十倍的增長僅僅是系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所20年大發(fā)展的體現(xiàn)之一，還有一個最直觀的體現(xiàn)是實(shí)驗(yàn)室樓宇（場地）的建設(shè)力度不斷加大，硬件設(shè)備不斷改善，人才隊(duì)伍建設(shè)力度不斷加大，科研標(biāo)準(zhǔn)大大提高等軟實(shí)力的極大增強(qiáng)。
　　

在實(shí)驗(yàn)大樓建設(shè)方面，系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所以建設(shè)國家質(zhì)檢中心為契機(jī)，向當(dāng)?shù)卣疇幦⊥恋睾唾Y金支持。在儀器設(shè)備方面，自“三聚氰胺事件”后，質(zhì)檢院所的硬件設(shè)備投入大大增加，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)質(zhì)檢院所，高效液相色譜儀和高效液相串聯(lián)質(zhì)譜儀等設(shè)備，從過去一個單位能有一兩臺就很不錯，發(fā)展到現(xiàn)在每個單位都配備十幾臺至二十幾臺相關(guān)儀器，上百萬元的多通道等離子發(fā)射光譜儀（ICP）也配備了兩三臺甚至更多。精良的裝備支撐，加上系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)地位的日益上升，一些優(yōu)秀的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在重大國事活動和重大事件處置中發(fā)揮了不可或缺的作用。
　　

2005年11月，松花江流域爆發(fā)重大污染事件。原黑龍江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第一時間采取應(yīng)急措施，系統(tǒng)內(nèi)所有具備檢測水質(zhì)能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)24小時為市民和有關(guān)政府部門提供水質(zhì)檢測、監(jiān)測服務(wù)，及時通報，穩(wěn)定了輿情，避免了事態(tài)進(jìn)一步惡化。
　　

在汶川地震災(zāi)后重建工作中，四川和成都質(zhì)檢院以及北京、上海的一些質(zhì)檢院所，克服艱難險阻，為保障災(zāi)后重建物資的質(zhì)量提供了優(yōu)質(zhì)檢測服務(wù)。
　　

在2008年北京奧運(yùn)會期間，北京海淀質(zhì)檢所（國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測中心）以及青島、上海等地質(zhì)檢所，為保障奧運(yùn)會食品安全發(fā)揮了積極作用。
　　

2010年廣州第16屆亞運(yùn)會、2010年上海世博會、2014年北京APEC峰會、2016年杭州G20峰會、2017年廈門金磚國家峰會等，這些國際大會成功舉辦的身后都有系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所的無私奉獻(xiàn)。從保障食品安全到住地賓館用品的安全，從會場設(shè)施的質(zhì)量安全到貴賓出行的車輛安全等，相關(guān)地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所認(rèn)真核查、檢驗(yàn)每一個細(xì)節(jié)，做到萬無一失。
　　

系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所的大發(fā)展，也得益于院所長們帶頭奮進(jìn)，出色工作。近年來，上海、深圳、廣東等地涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)帶頭人，他們在檢驗(yàn)檢測技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室管理、業(yè)務(wù)拓展、政策把握等方面表現(xiàn)卓越。隨著我國高等教育水平不斷提升，質(zhì)檢院所人力資源建設(shè)也向更高、更精、更專發(fā)展。未來，卓越的質(zhì)檢院所帶頭人和技術(shù)人才將在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段發(fā)揮重要支撐作用。
　　

在看到發(fā)展成績的同時，不可否認(rèn)的一個現(xiàn)實(shí)是，系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行政化色彩影響了其市場化發(fā)展的進(jìn)程。未來，去行政化改革如何推進(jìn)是一大課題。

3、問題

經(jīng)過20多年發(fā)展，系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)取得了相當(dāng)?shù)某煽儯裁媾R許多問題，最突出的是體制機(jī)制問題。

　　

第一，編制問題。目前，系統(tǒng)內(nèi)近2000多家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本屬于國有事業(yè)單位性質(zhì)，具體又細(xì)分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。但實(shí)際上，屬于全額撥款的單位，實(shí)際從業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過編制內(nèi)人員，編制外人員尤其是那些高學(xué)歷人員，職業(yè)歸屬感不強(qiáng)，穩(wěn)定性也難以保障。
　　

第二，分配問題?，F(xiàn)代企業(yè)靠三個方面吸引力留住人才：事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。迫于生活所需，待遇留人更為重要。系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大多屬于財政收支兩條線管理，要真正實(shí)現(xiàn)獎勤罰劣，必須在分配制度上嚴(yán)格執(zhí)行績效考核，按績?nèi)〕?，打破“大鍋飯”。但事?shí)并非如此，全部收入上繳財政，由財政根據(jù)預(yù)算和編制返還規(guī)定額度的工資獎金，這樣的分配制度極大挫傷了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一線工作人員的積極性，很難避免消極怠工情況的發(fā)生。
　　

第三，融資合資問題。鑒于系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所具備的多方面優(yōu)勢，不少外資、民營資本有意愿合資合作，但如何確保國有資產(chǎn)保值增值以及相關(guān)政策始終不明朗，阻礙了系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所市場化發(fā)展進(jìn)程。
　　

第四，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定問題。系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所的院所長都有一定的行政級別。一方面，擁有一定的行政級別是他們干好工作的動力；但另一方面，也帶來了機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的競爭和流動的問題。

4、整合

隨著上世紀(jì)九十年代外資、民營檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國檢測市場，系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所如何整合改革、做大做強(qiáng)，成為一個重大的戰(zhàn)略課題。

　　

1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，省以下技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行垂直管理，一些省區(qū)市將省會城市的質(zhì)檢所撤銷并入省質(zhì)檢院，如河北、安徽、云南、河南實(shí)現(xiàn)了省會城市省市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的合并。應(yīng)該說，在2011年取消技術(shù)監(jiān)督省以下垂直管理之前，這種整合改革是成功的，至少避免了省、市質(zhì)檢院“兄弟之爭”。
　　

2011年國務(wù)院決定取消技術(shù)監(jiān)督部門省以下垂直管理。2012年至2014年，除重慶外，全國技術(shù)監(jiān)督部門幾乎都取消了垂管，改為同級政府管理。一些地方把之前已經(jīng)并入省質(zhì)檢院的市質(zhì)檢所又獨(dú)立出來。其中，湖南省長沙市是特例，在一些省會城市質(zhì)檢所重新成立的情況下，長沙市質(zhì)檢所與省質(zhì)檢院進(jìn)行了合并。
　　

2014年2月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》提出，到2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善；到2020年建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)的目標(biāo)。
　　

原質(zhì)檢總局于2015年3月印發(fā)了《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》，明確系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照公益類和經(jīng)營類兩類進(jìn)行整合并部署了整合改革的三大重點(diǎn)任務(wù)、六大改革試點(diǎn)和四項(xiàng)保障措施。
　　

2015年12月，原質(zhì)檢總局聯(lián)合科技部印發(fā)了《關(guān)于開展促進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制提升科技服務(wù)能力試點(diǎn)工作方案的通知》，再次明確在2015年年底前啟動系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作，到2020年年底前，按照事業(yè)單位分類改革整體部署，相關(guān)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。
　　

2015年12月，中編辦、原質(zhì)檢總局在深圳召開了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企、整合改革推進(jìn)座談會，正式向社會發(fā)布了改革路線圖和時間表，明確表示推動經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤，公益類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將逐步退出檢驗(yàn)檢測認(rèn)證經(jīng)營類活動。改革后，只保留少量公益一類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，鼓勵資本運(yùn)作組建區(qū)域性或全國性檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。會議作出部署：2016年6月底前完成檢驗(yàn)檢測認(rèn)證事業(yè)單位的職能清理分類，2016年12月底前基本完成經(jīng)營類機(jī)構(gòu)企業(yè)轉(zhuǎn)企改制，力爭到2020年培養(yǎng)一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。
　　

2014年，湖北一個名不見經(jīng)傳的小縣京山縣順應(yīng)改革潮流，將原隸屬于質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、水務(wù)、畜牧、糧食、水產(chǎn)等8個部門的9個實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行整合，成立統(tǒng)一的京山縣公共檢驗(yàn)檢測中心。2015年10月，湖北省編辦、原湖北省質(zhì)監(jiān)局在京山召開全省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合現(xiàn)場會，要求全省各縣力爭在2016年6月前按照“京山模式”實(shí)現(xiàn)縣一級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的整合改革。湖北“京山模式”一時成為輿論焦點(diǎn)，得到原質(zhì)檢總局、中編辦的大力推崇和宣傳，希望復(fù)制“京山模式”推動所有縣級行政區(qū)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合改革。
　　

不可否認(rèn)，國家層面和省級層面在引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合改革方面下了大力氣，出臺了一系列政策文件。陜西、江蘇、貴州、浙江、重慶、四川、甘肅等省市也出臺了支持檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的指導(dǎo)意見。
　　

值得注意的是，相關(guān)改革精神在特種設(shè)備檢驗(yàn)領(lǐng)域取得了一定突破。2014年11月，中國特種設(shè)備檢驗(yàn)院為發(fā)起單位，聯(lián)合武漢特檢所、武漢鍋檢所、青島特檢院、甘肅特檢院、甘肅鍋檢院、寧波特檢院、西安特檢院等8家單位成立了中國特檢集團(tuán)。2016年7月，以山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院轉(zhuǎn)企后牽頭組建的山東特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測集團(tuán)有限公司成立，各市特檢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企，成為山東特檢集團(tuán)子公司（濟(jì)南、青島除外）。廣東、四川、甘肅、貴州等省也在特種設(shè)備檢驗(yàn)領(lǐng)域進(jìn)行集團(tuán)化改革探索，實(shí)施機(jī)構(gòu)整合，取得了階段性成果。
　　

省級質(zhì)檢院企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革以浙江為代表。原浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局早在2002年初就依托浙江省質(zhì)檢院成立了浙江方圓檢測集團(tuán)。經(jīng)歷幾年的曲折和探索，2017年10月，注冊資本為3000萬元的浙江方圓檢測集團(tuán)以國有企業(yè)性質(zhì)開始運(yùn)作，五六百名浙江省質(zhì)檢院的干部職工在見證人見證下簽名，選擇放棄事業(yè)干部身份，促使浙江省質(zhì)檢院真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。
　　

在市縣檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制方面，浙江“海鹽模式”比湖北“京山模式”改得更徹底、更到位。利用建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)件質(zhì)檢中心的契機(jī)，2013年11月，原海鹽市技術(shù)監(jiān)督局申請?jiān)O(shè)立了海鹽國檢檢測技術(shù)有限公司。2015年1月，海鹽國檢檢測技術(shù)有限公司通過浙江省產(chǎn)權(quán)交易所掛牌增資，該公司股權(quán)結(jié)構(gòu)隨即變更為海鹽縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司持股72.72%，公司管理層個人及核心員工持股18.18%，其他社會投資人持股9.1%。公司實(shí)施改革后，分配機(jī)制得到優(yōu)化，員工積極性進(jìn)一步提高，運(yùn)行機(jī)制更加高效。如今，這家在縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立的國家質(zhì)檢中心，在體制機(jī)制改革的驅(qū)動下，實(shí)現(xiàn)管理水平和效益的巨大提升，年業(yè)務(wù)收入突破8000萬元，位列全國前茅。
　　

2018年6月初，《中共遼寧省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合的方案〉的通知》顯示，遼寧省省直機(jī)關(guān)所屬近千家縣處級（加上十幾家廳局級）事業(yè)單位將整合為60家，涉及檢驗(yàn)檢測認(rèn)證的17家縣處級單位將整合為省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心，為省政府直屬事業(yè)單位。
　　

可以預(yù)見，不久的將來，全國各地的事業(yè)單位整合改革將會提速，市場監(jiān)管系統(tǒng)質(zhì)檢院所應(yīng)未雨綢繆，提前做好應(yīng)對預(yù)案。

5、改革

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來，外資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)量每年增長28%以上，民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量的增速也在15%~20%左右，而國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量的平均增速只有5%左右（東部沿海地區(qū)質(zhì)檢院所的業(yè)務(wù)增速在15%~20%左右，跟民營檢測機(jī)構(gòu)大體持平）。走市場化改革道路將推動系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所長足發(fā)展，也將促使這些質(zhì)檢院所更進(jìn)一步走向企業(yè)、走向社會、走向市場。

　　

找準(zhǔn)方向，扎實(shí)推進(jìn)。黨的十八大、十九大以來，新一屆政府旗幟鮮明地提出了“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、減政放權(quán)、減少行政審批、減少行政干預(yù)市場”的施政綱領(lǐng)。在當(dāng)前市場監(jiān)管體制改革全面推進(jìn)的大形勢下，各省應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)，選取有基礎(chǔ)的城市和機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改制，積累經(jīng)驗(yàn)后全面推開，盡早實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)檢院所的轉(zhuǎn)企改制。
　　

分類改革，分批改革。系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所改革要避免一刀切，要做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，按照不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)分類施策，分批推進(jìn)。
　　

事實(shí)上，伴隨著原食藥監(jiān)總局的成立，食品檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)出去的質(zhì)檢院所占大多數(shù)，這些質(zhì)檢院所已經(jīng)具有了整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)的前提條件。因?yàn)?，如果?qiáng)調(diào)食品安全檢驗(yàn)檢測的公益性和作為政府實(shí)驗(yàn)室的必要性，那么食品檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)出去之后，其余檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)完全可以轉(zhuǎn)企改制。各地市場監(jiān)管總局成立之后，應(yīng)當(dāng)將具備條件的、沒有食品檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的質(zhì)檢院所率先進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，至于獨(dú)立的食品（化妝品）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、或者含有食品檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的質(zhì)檢院所，轉(zhuǎn)企改制可以暫緩。
　　

對于質(zhì)檢院所中的第一類機(jī)構(gòu)，即省級和副省級市質(zhì)檢院所（不含食品檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的）及部分業(yè)績優(yōu)良的地市質(zhì)檢院所，可大膽轉(zhuǎn)企改制；對于質(zhì)檢院所中的第二類機(jī)構(gòu)，食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可保留公益一類事業(yè)單位身份，退出商業(yè)檢測市場競爭。目前一些沒有剝離出食品檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的省級副省級質(zhì)檢院（上海、深圳等），應(yīng)將食品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)剝離出去后轉(zhuǎn)企改制；對于質(zhì)檢院所中的第三類機(jī)構(gòu)，即眾多縣（縣級市、市屬區(qū)）級機(jī)構(gòu)，建議除了新疆、內(nèi)蒙等地，因地域遼闊，各縣市相隔距離遙遠(yuǎn)可以保留外，絕大多數(shù)縣級機(jī)構(gòu)可以撤銷。
　　

審慎轉(zhuǎn)變，理順關(guān)系。一是要處理好質(zhì)檢院所性質(zhì)轉(zhuǎn)變和人員性質(zhì)轉(zhuǎn)變的管理，制定合理合法的政策，做好人員分流轉(zhuǎn)崗，避免出現(xiàn)群體性事件。二是要處理好質(zhì)檢院所性質(zhì)轉(zhuǎn)變和承接政府監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的關(guān)系。過去通常的做法是，國家監(jiān)督抽查任務(wù)只安排給事業(yè)單位性質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，省級質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)、生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）指定實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)也是如此。也就是說，過去政府指令性任務(wù)只下達(dá)給政府實(shí)驗(yàn)室，但現(xiàn)在隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、改革的深入，各政府機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)檢測服務(wù)需求，通過政府招標(biāo)采購會越來越多，轉(zhuǎn)制后的質(zhì)檢院所和其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)處于平等的競爭地位，必須靠實(shí)力、靠服務(wù)、靠人才去贏得客戶、贏得市場。三是要處理好質(zhì)檢院所性質(zhì)轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)系。改革必須確保國有資產(chǎn)不流失，并且保值增值，這需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才的參與。四是要處理好轉(zhuǎn)制后的質(zhì)檢院所與市場監(jiān)管局的關(guān)系。
　　

國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅在“5·20世界計(jì)量日”的講話指出，要進(jìn)一步利用市場機(jī)制，激發(fā)計(jì)量潛力，要充分利用市場競爭機(jī)制，激發(fā)各個領(lǐng)域的潛力、發(fā)展動力。計(jì)量如此，檢驗(yàn)檢測更應(yīng)如此。面對高質(zhì)量發(fā)展新形勢和新的市場監(jiān)管格局，構(gòu)建公平公正的市場競爭秩序是大勢所趨，只有通過建章立制、簡政放權(quán)，讓市場主體以平等的身份參與到市場競爭中，這樣的檢驗(yàn)檢測市場才能充滿活力，企業(yè)和廣大消費(fèi)者才能真正有獲得感，感受到改革的紅利。

作者: huitongjl 時間: 2019-2-26 16:54
縣所撤銷人員怎么安置？改革轉(zhuǎn)企最難的就是縣所

作者: huitongjl 時間: 2019-2-26 17:06
想問下樓主計(jì)量和質(zhì)檢是一回事不？都轉(zhuǎn)企？如果不是縣所怎么撤銷？

作者: qianl1234 時間: 2019-2-27 09:55
不知說的對不對，我感覺，計(jì)量也可以向質(zhì)檢一樣，剝離其中的“食品檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)”（不應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)檢），將剩下的轉(zhuǎn)企，然后融入檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中，將質(zhì)檢與計(jì)量融合，質(zhì)檢中有計(jì)量，計(jì)量中提升質(zhì)量，在日后計(jì)量單位量子化全面到來之時，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)才能立于潮頭，助力我國高質(zhì)量發(fā)展的新形式。

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