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標(biāo)題: 判例 | 標(biāo)準(zhǔn)年代號(hào)標(biāo)錯(cuò)，違反《食品安全法》哪條？ [打印本頁(yè)]

作者: 八一八 時(shí)間: 2020-8-30 22:09
標(biāo)題: 判例 | 標(biāo)準(zhǔn)年代號(hào)標(biāo)錯(cuò)，違反《食品安全法》哪條？
[摘要]涉案產(chǎn)品的包裝上對(duì)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注錯(cuò)誤，不屬于《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽瑕疵情形。

盡管玲瓏王公司主張其以錯(cuò)誤標(biāo)注行為獲利的可能性較小，且產(chǎn)品銷售量不高，但此不足以否認(rèn)涉案產(chǎn)品包裝上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為虛假內(nèi)容的事實(shí)。

關(guān)于玲瓏王公司所持大興市監(jiān)局處罰失當(dāng)及涉嫌重復(fù)評(píng)價(jià)、違反一事不再罰原則的訴訟意見，本院認(rèn)為，桂東縣市監(jiān)局對(duì)涉案產(chǎn)品違法性質(zhì)的認(rèn)定，不是本案審理范圍，本院對(duì)此不予評(píng)價(jià)。

且據(jù)桂東縣市監(jiān)局向大興市監(jiān)局的回函內(nèi)容顯示，其對(duì)玲瓏王公司所采取的責(zé)令改正、要求自查、產(chǎn)品下架、停止銷售等措施，與大興市監(jiān)局對(duì)鑫興加油站所采取的罰款處罰措施相比，從相對(duì)人、處理措施等方面均有顯著區(qū)別，不違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》所規(guī)定的一事不二罰原則。

（2020）京02行終411號(hào)

  1

2019年8月9日，大興市監(jiān)局對(duì)北京鑫興加油站（以下簡(jiǎn)稱鑫興加油站）作出（京興）市監(jiān)食罰字〔2019〕220203號(hào)《行政處罰決定書》（以下簡(jiǎn)稱被訴處罰決定），主要內(nèi)容為:2019年5月18日，大興市監(jiān)局接舉報(bào)（編號(hào):興[2019]-1290183）稱鑫興加油站銷售的玲瓏王小葉茶紅茶3號(hào)、玲瓏王小葉茶紅茶6號(hào)、玲瓏王小葉茶紅茶7號(hào)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T13738.2-2008已廢止。

2019年5月20日，執(zhí)法人員對(duì)鑫興加油站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鑫興加油站在售玲瓏王小葉茶紅茶6號(hào)1盒，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T13738.2-2008。

執(zhí)法人員對(duì)鑫興加油站正在銷售的1盒玲瓏王小葉茶紅茶6號(hào)進(jìn)行了查封扣押。

經(jīng)查，鑫興加油站于2019年1月30日由中國(guó)石化銷售股份有限公司北京石油分公司統(tǒng)一配送2盒玲瓏王小葉茶紅茶3號(hào)、2盒玲瓏王小葉茶紅茶6號(hào)、2盒玲瓏王小葉茶紅茶7號(hào)并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售，至2019年5月17日，以每盒150元的價(jià)格售出2盒玲瓏王小葉茶紅茶3號(hào)、以每盒360元的價(jià)格售出1盒玲瓏王小葉茶紅茶6號(hào)、以每盒680元的價(jià)格售出2盒玲瓏王小葉茶紅茶7號(hào)，銷售金額2020元。

當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）第七十一條第一款的規(guī)定，依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，我局決定對(duì)當(dāng)事人給予以下行政處罰:1.沒收1盒玲瓏王小葉茶紅茶6號(hào)；2.沒收違法所得2020元；3.罰款人民幣27000元。

  2

玲瓏王公司向一審法院訴稱，一、本案中，玲瓏王公司作為涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商，處罰決定的直接利害關(guān)系人，有權(quán)就該決定提起行政訴訟。

玲瓏王公司是涉案產(chǎn)品玲瓏王小葉紅茶3號(hào)、6號(hào)、7號(hào)等產(chǎn)品的生產(chǎn)商，該處罰決定對(duì)玲瓏王公司生產(chǎn)的產(chǎn)品作出了直接認(rèn)定，直接針對(duì)了玲瓏王公司的生產(chǎn)行為，與玲瓏王公司有事實(shí)上的利害關(guān)系。

且從處罰結(jié)果上看，該處罰結(jié)果關(guān)系到玲瓏王公司所擁有的玲瓏王系列產(chǎn)品的品牌聲譽(yù)和公司聲譽(yù)，關(guān)系到玲瓏王公司作為經(jīng)銷合同供貨方的合同利益，玲瓏王公司也將是該行政處罰后果的最終責(zé)任承擔(dān)者，該處罰決定給玲瓏王公司造成了極大影響。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）第二條、第二十五條、《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋》第十二條  之規(guī)定，玲瓏王公司依法提起本訴訟。

二、大興市監(jiān)局實(shí)施行政調(diào)查、處罰程序失當(dāng)。

1．該處罰決定作出過程缺少直接責(zé)任主體參與，難以根本實(shí)現(xiàn)處罰整改的目的。

本案涉案產(chǎn)品的問題產(chǎn)生于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而處罰決定的當(dāng)事人鑫興加油站是玲瓏王公司涉案產(chǎn)品的經(jīng)銷商，銷售玲瓏王公司生產(chǎn)的玲瓏王小葉紅茶3號(hào)、6號(hào)、7號(hào)等產(chǎn)品。

后因個(gè)人舉報(bào)涉案產(chǎn)品標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T13738.2-2008已廢止。

2019年5月20日，大興市監(jiān)局執(zhí)法人員查封扣押一盒小葉紅茶6號(hào)，28日發(fā)函給玲瓏王公司注冊(cè)地郴州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱郴州市監(jiān)局），協(xié)助查明部分事實(shí)。

由此說(shuō)明，大興市監(jiān)局也認(rèn)識(shí)到，該案需要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)商即玲瓏王公司的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及包裝使用進(jìn)行調(diào)查，以查明舉報(bào)內(nèi)容，而玲瓏王公司代表也主動(dòng)接觸了大興市監(jiān)局，但大興市監(jiān)局仍然未追加玲瓏王公司為參與主體。

如果不是玲瓏王公司主動(dòng)下架召回其他經(jīng)銷商處涉案產(chǎn)品，大興市監(jiān)局的行政行為事實(shí)上保證不了涉案產(chǎn)品在查明問題之前，應(yīng)先行下架封存的監(jiān)督責(zé)任。

2．在查清基本事實(shí)、經(jīng)銷商已作整改，且生產(chǎn)商所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)已作出處理的情況下，大興市監(jiān)局已無(wú)作出處罰必要。

因產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方已主動(dòng)停止經(jīng)營(yíng)涉案產(chǎn)品，下架并停止銷售，售出的貨品數(shù)量和金額極少（銷售數(shù)量為5盒、銷售金額2020元），并且不存在拒不改正行為，無(wú)需進(jìn)行行政處罰。

又因標(biāo)簽標(biāo)注行為發(fā)生后，大興市監(jiān)局也已向生產(chǎn)企業(yè)所在地郴州市監(jiān)局發(fā)函，在此情況下作出不予立案決定或不予處罰亦無(wú)不可。

三、該處罰決定依據(jù)在案證據(jù)所作的事實(shí)查明及認(rèn)定，與該證據(jù)本身內(nèi)容存在明顯沖突，該處罰決定查明及認(rèn)定自我矛盾。

1．將郴州市監(jiān)局回復(fù)的涉案產(chǎn)品問題系因未及時(shí)更換包裝所致，直接等同于虛假內(nèi)容的查明事實(shí)。

《郴州市監(jiān)局關(guān)于京興市監(jiān)函〔2019〕220001號(hào)協(xié)查函的回復(fù)》（郴市監(jiān)函〔2019〕41號(hào)），明確查明:玲瓏王公司涉案產(chǎn)品系按照GB/T13738.2-2017的最新執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，經(jīng)第三方檢測(cè)亦符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，問題在于2018年5月1日國(guó)家實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后，玲瓏王公司未能及時(shí)更換舊包裝。

而大興市監(jiān)局卻在處罰決定的查明部分將此表述為:“郴州市監(jiān)局回函中明確上述產(chǎn)品未按GB/T13738.2-2008標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，上述產(chǎn)品的標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容”。

此所謂事實(shí)查明，至少存在三個(gè)問題:

（1）對(duì)同級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)生產(chǎn)商直接調(diào)查的事實(shí)，選擇性截取使用，以致意思完全曲解。

而對(duì)于產(chǎn)品事實(shí)上符合安全標(biāo)準(zhǔn)，只要及時(shí)下架并更換包裝，不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)危害后果和消費(fèi)者權(quán)益的一面視而不見，為處罰而裁剪事實(shí)、斷章取義，而不是從根本上消除這一問題；

（2）邏輯上將“按GB/T13738.2-2017標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和出廠檢驗(yàn)”反推為“未按GB/T13738.2-2008標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)”。

這兩種表述的價(jià)值評(píng)判導(dǎo)向完全不同:前者是肯定玲瓏王公司的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家最新要求，而后者是在否定生產(chǎn)商執(zhí)行最新標(biāo)準(zhǔn)的行為價(jià)值，將價(jià)值評(píng)判引向應(yīng)該適用舊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行生產(chǎn)，該價(jià)值導(dǎo)向明顯不符合大興市監(jiān)局的行政職能。

（3）將未及時(shí)更換包裝的疏忽大意的過失，認(rèn)定為通常主觀上是出于故意的虛假內(nèi)容標(biāo)注。

此認(rèn)定無(wú)論從客觀形成原因，還是主觀動(dòng)機(jī)分析，哪個(gè)角度都難以講通:客觀原因上講，首先是2018年5月1號(hào)新的國(guó)標(biāo)GB/T13738.2-2017的執(zhí)行實(shí)施，這是不取決于玲瓏王公司而存在的客觀變化，如果沒有這一客觀變化，玲瓏王公司的標(biāo)簽并無(wú)問題。

而虛假內(nèi)容標(biāo)注就是生產(chǎn)者對(duì)于某個(gè)或某幾個(gè)特定內(nèi)容的虛假表述，不會(huì)因第三方原因?qū)е聲r(shí)而真實(shí)，時(shí)而又虛假。

主觀動(dòng)機(jī)上講，玲瓏王公司沒有標(biāo)注虛假內(nèi)容的任何動(dòng)機(jī)，產(chǎn)品是按照最新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，第三方檢測(cè)亦合格，玲瓏王公司故意標(biāo)注一個(gè)舊的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，除了麻煩什么也帶不來(lái)。

2．郴州市監(jiān)局及桂東縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱桂東縣市監(jiān)局）在其回函及協(xié)助回復(fù)中已表明，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定玲瓏王公司的該產(chǎn)品問題為標(biāo)簽瑕疵，大興市監(jiān)局依據(jù)上述行政機(jī)關(guān)的回函作出處罰，卻得出與上述機(jī)關(guān)不一致的事實(shí)認(rèn)定，明顯存在嚴(yán)重事實(shí)認(rèn)定矛盾。

而且由此至少產(chǎn)生以下幾個(gè)疑問:

（1）大興市監(jiān)局以郴州市監(jiān)局及桂東縣市監(jiān)局的回函為證據(jù)，證明認(rèn)可郴州市監(jiān)局的事實(shí)調(diào)查和結(jié)論定性，但卻由此作出完全否定的處罰決定，那么是該份證據(jù)所證明的事實(shí)在作出處罰決定時(shí)被大興市監(jiān)局遺漏了，還是大興市監(jiān)局不認(rèn)可該份證據(jù)?如果遺漏，那么應(yīng)該重新考量并作出行政決定，如果是不認(rèn)可，那么為何又引作證據(jù)？

（2）級(jí)別相同的兩個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，相同的職能范圍和權(quán)力依據(jù)，就同一事件查明、認(rèn)定、處罰完全不同。

即使是針對(duì)主體不同，但卻是同一事實(shí)，性質(zhì)認(rèn)定不應(yīng)該有區(qū)別，如此矛盾的兩份認(rèn)定，行政機(jī)關(guān)的權(quán)威如何維護(hù)，行政相對(duì)人的權(quán)利如何救濟(jì)？

四、該處罰決定法律適用錯(cuò)誤，同時(shí)存在重復(fù)處罰、處罰過當(dāng)?shù)葐栴}。

1．《食品安全法》第七十一條所列的“不得含有虛假內(nèi)容”，主要是針對(duì)具有宣傳內(nèi)容或者廣告效果的標(biāo)簽、說(shuō)明書而言，本案情形并不能適用該條款之規(guī)定。

主要依據(jù):（1）該條款表述為“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”，三個(gè)“不得”并行羅列，其中后兩者明顯是在禁止“效果宣傳”。

而結(jié)合實(shí)踐中，商家在產(chǎn)品標(biāo)簽及說(shuō)明書中設(shè)置虛假內(nèi)容的直接目的，就是虛假宣傳產(chǎn)品的作用及功效，以誤導(dǎo)消費(fèi)者做出購(gòu)買行為；（2）法律出于禁止虛假宣傳的考量，反映在標(biāo)簽及說(shuō)明書之外的規(guī)定，就是第七十三條所規(guī)定的“食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”。

故而，《食品安全法》第七十一條和第七十三條，事實(shí)上分別禁止了存在于標(biāo)簽、說(shuō)明書上的，以及存在于標(biāo)簽、說(shuō)明書之外的兩種虛假宣傳行為。

本案產(chǎn)品標(biāo)注錯(cuò)誤，完全沒有任何宣傳效果，顯然也不屬于本條款所針對(duì)禁止的違法事實(shí)。

2．北京市相關(guān)部門對(duì)《食品安全法》第一百二十五條第二款標(biāo)簽瑕疵的適用情形有明確表述，大興市監(jiān)局處罰決定適用《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)錯(cuò)誤。

根據(jù)《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（一）》關(guān)于《食品安全法》第一百二十五條第二款標(biāo)簽瑕疵的適用情形表述:“食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的”是指，不規(guī)范標(biāo)注行為對(duì)食品安全無(wú)影響，實(shí)踐中未發(fā)現(xiàn)因食用該產(chǎn)品導(dǎo)致的不良反應(yīng)，當(dāng)事人無(wú)主觀故意，不會(huì)影響消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

首先涉案產(chǎn)品屬于形式上外包裝標(biāo)注未及時(shí)更新，實(shí)質(zhì)上的產(chǎn)品生產(chǎn)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都是按照國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，也是經(jīng)過權(quán)威第三方檢測(cè)及郴州市監(jiān)局調(diào)查認(rèn)可的，不影響食品安全；

第二，舉報(bào)人針對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已廢止進(jìn)行舉報(bào)，并非是出現(xiàn)質(zhì)量問題或引發(fā)健康反應(yīng)等，同時(shí)也沒有出現(xiàn)使用該產(chǎn)品后的不良反應(yīng)報(bào)告，故而可以認(rèn)定實(shí)踐中未發(fā)現(xiàn)不良反應(yīng)；

第三、本案生產(chǎn)者按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行生產(chǎn)，但忽略了外包裝的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)做相應(yīng)變更，相應(yīng)的標(biāo)注是事先印刷在產(chǎn)品包裝上的，也加大了相應(yīng)注意的難度。

加上玲瓏王公司所在地為貧困山區(qū)，玲瓏王公司工作人員相對(duì)法規(guī)知識(shí)薄弱、意識(shí)較淡薄，難以將執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)與已制作好的包裝更換相關(guān)聯(lián)。

故而玲瓏王公司作為生產(chǎn)者不具有錯(cuò)誤標(biāo)注的主觀故意；

第四、茶葉作為日常消費(fèi)品，普通消費(fèi)者購(gòu)買往往是針對(duì)茶葉的品類、價(jià)格、產(chǎn)地等作為主要考量標(biāo)準(zhǔn)，一般不會(huì)注意到需要專業(yè)知識(shí)或特別關(guān)注了解，才會(huì)懂得的一串字母數(shù)字組合。

所以該標(biāo)注過失事實(shí)上并不會(huì)引起絕大部分消費(fèi)者的注意，故而也不存在影響消費(fèi)者的知情選擇的權(quán)利。

故而，涉案產(chǎn)品標(biāo)注不當(dāng)，但不存在食品安全和消費(fèi)者誤導(dǎo)的情形，應(yīng)適用第二款關(guān)于標(biāo)簽瑕疵的但書規(guī)定，依法對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求當(dāng)事人進(jìn)行改正。

對(duì)當(dāng)事人的行為進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)逾期未改正的，應(yīng)立案調(diào)查，并依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定予以處罰。

3．大興市監(jiān)局對(duì)經(jīng)營(yíng)者存在重復(fù)處罰和處罰過當(dāng)?shù)那樾巍?br />
（1）本案產(chǎn)品問題發(fā)生于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)商所在地的市場(chǎng)監(jiān)管局已應(yīng)大興市監(jiān)局請(qǐng)求，對(duì)該事件進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)事件責(zé)任人即玲瓏王公司，作出了責(zé)令整改、停止銷售、立即下架、召回并銷毀老包裝的處罰，該行政行為已從源頭上對(duì)違法行為作出了處罰并糾正，相應(yīng)違法問題已徹底解決。

大興市監(jiān)局對(duì)經(jīng)營(yíng)者就該產(chǎn)品問題再次處罰，對(duì)于處罰部分存在重復(fù)評(píng)價(jià)的問題。

（2）大興市監(jiān)局對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰嚴(yán)重失當(dāng)，應(yīng)比對(duì)生產(chǎn)者減輕或免于處罰。

本案生產(chǎn)者被所在地市監(jiān)局作出責(zé)令整改、停止銷售、立即下架、召回并銷毀老包裝等處罰，本案處罰決定當(dāng)事人作為經(jīng)營(yíng)者，不應(yīng)該被處以更重的處罰。

相反，經(jīng)營(yíng)者依據(jù)相關(guān)規(guī)定履行了進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)，并能如實(shí)說(shuō)明貨物來(lái)源，且已停止經(jīng)營(yíng)涉案產(chǎn)品的，可以在沒收相關(guān)涉案產(chǎn)品后免于處罰。

綜上，大興市監(jiān)局在主體及管轄處理上沒有本著方便查清和解決問題的原則，在事實(shí)查明以及認(rèn)定上，明顯邏輯錯(cuò)誤以及依據(jù)和結(jié)論自相矛盾，在法律適用上亦存在適用錯(cuò)誤以及處罰過重的情形，依法應(yīng)予以撤銷。

補(bǔ)充:大興市監(jiān)局提交的證據(jù)里體現(xiàn)的辦案人員與審核人員均有名叫馬某某的審查員。

此違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十六條的規(guī)定，辦案人員不得作為審核人員。

案涉產(chǎn)品3號(hào)及7號(hào)紅茶照片來(lái)源不明，大興市監(jiān)局沒有明確照片是由誰(shuí)提供，也沒有提供照片的實(shí)物進(jìn)行對(duì)比，違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》關(guān)于證據(jù)合法性的規(guī)定。

訴訟請(qǐng)求:1．判決撤銷被訴處罰決定；2．判令大興市監(jiān)局負(fù)擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

  3

大興市監(jiān)局向一審法院辯稱:一、被訴處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，玲瓏王公司要求撤銷沒有依據(jù)。

2019年5月17日，大興市監(jiān)局接到投訴稱“在大興區(qū)東兆路與G四谷大廣高速交叉口中國(guó)石化石油加油站內(nèi)易捷便利店（鑫興加油站）購(gòu)買的玲瓏王小葉紅茶7號(hào)、6號(hào)、3號(hào)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已作廢，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/D13738.2-2008（經(jīng)核實(shí)標(biāo)注的為:GB/T13738.2-2008），要求查處。

大興市監(jiān)局2019年5月18日進(jìn)行案件登記，2019年5月20日對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)玲瓏王小葉紅茶6號(hào)一盒。

2019年5月23日，大興市監(jiān)局經(jīng)審批進(jìn)行立案調(diào)查。

2019年8月5日，大興市監(jiān)局對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行詢問調(diào)查，被舉報(bào)人對(duì)銷售玲瓏王小葉紅茶3號(hào)、6號(hào)、7號(hào)茶葉標(biāo)簽標(biāo)注過期執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)認(rèn)可，并確定了貨值金額。

在調(diào)查過程中，被舉報(bào)人還向大興市監(jiān)局提供了銷售流水、企業(yè)資質(zhì)及生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告等證據(jù)材料。

為查明案件事實(shí)，大興市監(jiān)局于2019年5月28日向涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商所在地的監(jiān)管部門發(fā)函協(xié)助調(diào)查，于2019年7月3日收到回函，證明涉案被舉報(bào)的產(chǎn)品確實(shí)存在標(biāo)注過期執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)。

2019年8月5日，本案調(diào)查終結(jié)，經(jīng)調(diào)查，被舉報(bào)人銷售的玲瓏王小葉紅茶3號(hào)、6號(hào)、7號(hào)茶葉的生產(chǎn)日期分別為2019年1月2日、2019年1月15日和2019年1月15日，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示GB/T13738.2-2008。

而該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被2018年5月1日實(shí)施的GB/T13738.2-2017紅茶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所代替，被舉報(bào)人銷售玲瓏王小葉紅茶3號(hào)、6號(hào)、7號(hào)茶葉標(biāo)簽標(biāo)注虛假內(nèi)容，違反《食品安全法》第七十一條第一款規(guī)定，應(yīng)按《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定予以處罰。

調(diào)查終結(jié)后，大興市監(jiān)局進(jìn)行了案件審核，后于2019年8月5日對(duì)被舉報(bào)人送達(dá)了行政處罰告知書，告知其處罰內(nèi)容及陳述申辯的權(quán)利。

被舉報(bào)人收到后明確表示接受處罰，不要求陳述申辯。

2019年8月9日，大興市監(jiān)局經(jīng)審批作出被訴處罰決定，并在當(dāng)日送達(dá)給被舉報(bào)人。

大興市監(jiān)局所作被訴處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，玲瓏王公司要求撤銷沒有依據(jù)。

二、對(duì)玲瓏王公司起訴狀中所提問題回復(fù)。

1．關(guān)于玲瓏王公司的原告主體資格。

盡管被訴處罰決定中涉案產(chǎn)品是由玲瓏王公司生產(chǎn)，但被訴處罰決定是針對(duì)被舉報(bào)人，也就是涉案產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并不是生產(chǎn)企業(yè)。

玲瓏王公司并不是本案行政處罰的相對(duì)人，其所生產(chǎn)的產(chǎn)品只是處罰認(rèn)定的一部分，而被訴處罰決定的作出是一個(gè)整體的認(rèn)定過程，并不能認(rèn)為某一部分與玲瓏王公司有關(guān)系，玲瓏王公司就有權(quán)對(duì)整個(gè)大興市監(jiān)局所作被訴處罰決定提起訴訟。

2．關(guān)于大興市監(jiān)局的調(diào)查、處罰程序。

為查明事實(shí)，大興市監(jiān)局在對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，還要求生產(chǎn)企業(yè)所在地監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)助調(diào)查。

在協(xié)查回函中，玲瓏王公司也對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了說(shuō)明，承認(rèn)存在虛假標(biāo)注的事實(shí)。

大興市監(jiān)局基于此調(diào)查情況作出處罰，不存在調(diào)查處罰失當(dāng)問題。

3．關(guān)于證據(jù)審查及認(rèn)定事實(shí)。

本案被處罰對(duì)象是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并不是生產(chǎn)企業(yè)。

生產(chǎn)企業(yè)所在地監(jiān)管部門進(jìn)行了處罰，不代表大興市監(jiān)局不能處罰經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)也有義務(wù)保證所銷售食品符合《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。

從調(diào)查可以看出，玲瓏王公司并未召回其所有產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)品還在市場(chǎng)流通，不符合《食品安全法》相關(guān)規(guī)定。

大興市監(jiān)局進(jìn)行處罰具有法律依據(jù)。

GB/T13738.2-2017紅茶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布日期為2017年11月1日，實(shí)施日期為2018年5月1日，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已經(jīng)考慮到企業(yè)生產(chǎn)情況，已經(jīng)給予生產(chǎn)企業(yè)6個(gè)月的過渡期，而玲瓏王公司在新的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，還繼續(xù)標(biāo)注舊的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明顯屬于故意。

4．關(guān)于適用法律及重復(fù)處罰、處罰過當(dāng)。

《食品安全法》第七十一條第一款明確規(guī)定標(biāo)簽說(shuō)明書不得含有虛假內(nèi)容，并不是廣告宣傳，而是對(duì)食品標(biāo)簽的規(guī)定，大興市監(jiān)局適用該規(guī)定法律適用正確。

《食品安全法》第一百二十五條第二款明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品標(biāo)簽、說(shuō)明書存在瑕疵但不影響食品安全不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，才能依據(jù)該條規(guī)定進(jìn)行處理。

而本案標(biāo)簽標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明顯屬于虛假標(biāo)注，并不屬于瑕疵，并且也會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，影響消費(fèi)者的選擇。

大興市監(jiān)局所作處罰是在全面調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)相應(yīng)的裁量作出，并不存在處罰失當(dāng)?shù)膯栴}。

鑫興加油站未向一審法院發(fā)表陳述意見。

  4

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為:依據(jù)《食品安全法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，并參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，大興市監(jiān)局作為大興區(qū)食品安全監(jiān)督管理部門，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的食品安全違法行為具有接受舉報(bào)投訴、調(diào)查并依法作出處罰的法定職權(quán)。

玲瓏王公司作為涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)者，與被訴處罰決定存在利害關(guān)系，有權(quán)作為原告提起本案之訴。

依據(jù)《食品安全法》第七十一條第一款的規(guī)定，食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證:（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。

本案經(jīng)查，鑫興加油站銷售的涉案玲瓏王小葉紅茶3號(hào)、6號(hào)、7號(hào)茶葉的生產(chǎn)日期分別為2019年1月2日、2019年1月15日和2019年1月15日，產(chǎn)品包裝標(biāo)注的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T13738.2-2008，而該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被自2018年5月1日起實(shí)施的GB/T13738.2-2017紅茶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所代替，大興市監(jiān)局據(jù)此認(rèn)定鑫興加油站存在銷售標(biāo)簽標(biāo)注虛假內(nèi)容的產(chǎn)品的違法事實(shí)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

大興市監(jiān)局根據(jù)《食品安全法》的上述規(guī)定，結(jié)合鑫興加油站的違法情節(jié)及貨值金額，在法定幅度內(nèi)對(duì)鑫興加油站作出給予沒收1盒玲瓏王小葉茶紅茶6號(hào)，沒收違法所得2020元，罰款人民幣27000元的行政處罰，適用法律正確，處罰幅度適當(dāng)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條  的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第三十六條規(guī)定，除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

第三十八條規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定:（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。

行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第四十條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

參照2018年12月21日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條第一款的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第五十七條規(guī)定，適用一般程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。

因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。

案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長(zhǎng)的合理期限。

本案中，大興市監(jiān)局在接到投訴舉報(bào)后，依法履行了核查、立案、調(diào)查取證、告知權(quán)利等程序，在法定期限內(nèi)經(jīng)過審批作出處罰決定并進(jìn)行審核，及時(shí)送達(dá)相對(duì)人，符合相關(guān)程序。

玲瓏王公司在庭審中稱案件涉及的紅茶照片來(lái)源不明，違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，一審法院經(jīng)查大興市監(jiān)局提供的涉案產(chǎn)品照片標(biāo)注了提供人、出證日期并經(jīng)簽字確認(rèn)，并無(wú)不當(dāng)，玲瓏王公司該主張因無(wú)事實(shí)依據(jù)，故不予采信。

依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十六條的規(guī)定，案件審核由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，辦案人員不得作為審核人員。

縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件，由派出機(jī)構(gòu)法制員負(fù)責(zé)審核。

大興市監(jiān)局提交的證據(jù)顯示馬某某同時(shí)作為本案調(diào)查階段的辦案人員與行政處罰審核人員，違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，屬程序違法。

但考慮到鑫興加油站存在銷售標(biāo)簽標(biāo)注虛假內(nèi)容的產(chǎn)品的行為，違反了《食品安全法》第七十一條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定接受行政處罰，大興市監(jiān)局認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，且馬某某只是本案被訴處罰決定審核階段的審核人員之一，既非唯一審核人員，也非最終審核環(huán)節(jié)。

大興市監(jiān)局審查階段的輕微程序違法對(duì)鑫興加油站依法享有的陳述、申辯等重要程序性權(quán)利未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害，不足以影響到被訴處罰決定結(jié)果的準(zhǔn)確性和正當(dāng)性，如以此程序違法為由撤銷大興市監(jiān)局作出的被訴處罰決定，勢(shì)必造成程序空轉(zhuǎn)、增加行政執(zhí)法成本，故應(yīng)確認(rèn)大興市監(jiān)局執(zhí)法程序違法，但不予撤銷。

據(jù)此，一審法院依照《行政訴訟法》第七十四條第一款第（二）項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋》第七十九條  第二款  之規(guī)定，判決確認(rèn)大興市監(jiān)局作出的被訴處罰決定違法。

  5

玲瓏王公司不服一審判決，向本院提起上訴，請(qǐng)求撤銷一審判決，撤銷被訴處罰決定，本案訴訟費(fèi)用由大興市監(jiān)局負(fù)擔(dān)。

玲瓏王公司的上訴理由如下:一、該公司未被列為當(dāng)事人或第三人納入調(diào)查及處罰程序，違背了正當(dāng)程序原則及現(xiàn)有司法實(shí)踐，系程序錯(cuò)誤。

二、啟動(dòng)該案件的產(chǎn)品照片來(lái)源不明，一審法院未予詳查。

三、涉案產(chǎn)品標(biāo)簽系“標(biāo)簽瑕疵”，并非存在“虛假內(nèi)容”，被訴處罰決定定性錯(cuò)誤。

四、涉案產(chǎn)品已經(jīng)下架、召回、銷毀包裝，未造成實(shí)質(zhì)的不利影響。

大興市監(jiān)局對(duì)其處罰失當(dāng)，且與玲瓏王公司住所地主管行政機(jī)關(guān)對(duì)其的處罰措施結(jié)果迥異。

五、被訴處罰決定涉嫌重復(fù)評(píng)價(jià)，違反一事不再罰原則。

大興市監(jiān)局局認(rèn)為該機(jī)關(guān)不存在程序違法情形，不同意一審判決，但未向本院提起上訴。

鑫興加油站未向本院提起上訴。

在一審訴訟期間，大興市監(jiān)局在舉證期限內(nèi)提交并在庭審中出示了下列證據(jù):
……（省略）

鑫興加油站未向一審法院提交證據(jù)。

經(jīng)過庭審質(zhì)證，一審法院對(duì)上述證據(jù)作如下認(rèn)證:玲瓏王公司提交的證據(jù)不能達(dá)到其證明目的，不予采納；大興市監(jiān)局提供的證據(jù)26中的被訴處罰決定系本案被訴行政行為，不能作為證據(jù)使用；其他證據(jù)均具備真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，但不能證明程序合法。

一審法院已將上述證據(jù)材料全部移送本院，本院審查后認(rèn)定:一審法院對(duì)上述證據(jù)材料所作認(rèn)證符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，是正確的，本院作相同認(rèn)定。

根據(jù)上述被認(rèn)定合法有效的證據(jù)，本院認(rèn)定如下案件事實(shí):2019年5月17日，大興市監(jiān)局接到案外人舉報(bào)稱其在鑫興加油站購(gòu)買的玲瓏王小葉茶紅茶3號(hào)、6號(hào)、7號(hào)標(biāo)識(shí)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為已作廢的GB/T13738.2-2008，要求進(jìn)行查處。

2019年5月20日，大興市監(jiān)局對(duì)鑫興加油站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)玲瓏王小葉茶紅茶6號(hào)一盒。

2019年5月23日，大興市監(jiān)局立案調(diào)查，并向鑫興加油站作出（京興）市監(jiān)食責(zé)改〔2019〕220144號(hào)《責(zé)令改正通知書》，要求鑫興加油站不得經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T13738.2-2008的玲瓏王小葉茶3號(hào)、6號(hào)、7號(hào)。

2019年8月5日，大興市監(jiān)局對(duì)鑫興加油站進(jìn)行詢問調(diào)查，鑫興加油站對(duì)其銷售的玲瓏王小葉紅茶3號(hào)、6號(hào)、7號(hào)茶葉標(biāo)簽標(biāo)注過期執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)認(rèn)可，并確定了貨值金額，同時(shí)向大興市監(jiān)局提供了進(jìn)銷存臺(tái)賬、銷售流水、生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告等材料。

2019年5月27日，大興市監(jiān)局向涉案產(chǎn)品所在地的監(jiān)管部門郴州市監(jiān)局發(fā)函請(qǐng)求協(xié)助調(diào)查涉案產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題，2019年6月18日，郴州市監(jiān)局回函答復(fù)稱涉案產(chǎn)品確實(shí)存在包裝標(biāo)注過期執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)，并附涉案產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告及玲瓏王公司于2019年4月30日作出的《關(guān)于玲瓏茶紅茶產(chǎn)品外包裝執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示的情況說(shuō)明》。

2019年8月5日，大興市監(jiān)局調(diào)查終結(jié)。

經(jīng)查，鑫興加油站銷售的涉案玲瓏王小葉紅茶3號(hào)、6號(hào)、7號(hào)茶葉的生產(chǎn)日期分別為2019年1月2日、2019年1月15日和2019年1月15日，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示為GB/T13738.2-2008，而該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被自2018年5月1日起實(shí)施的GB/T13738.2-2017紅茶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所代替，故認(rèn)定鑫興加油站存在銷售標(biāo)簽標(biāo)注虛假內(nèi)容的產(chǎn)品的違法事實(shí)。

2019年8月5日，大興市監(jiān)局向鑫興加油站送達(dá)行政處罰告知書，鑫興加油站當(dāng)日明確表示接受處罰，不要求陳述申辯，不申請(qǐng)聽證。

經(jīng)審批，大興市監(jiān)局于2019年8月9日作出被訴處罰決定，對(duì)鑫興加油站給予沒收1盒玲瓏王小葉茶紅茶6號(hào)，沒收違法所得2020元，罰款人民幣27000元的行政處罰，并于當(dāng)日直接送達(dá)鑫興加油站。

玲瓏王公司作為涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)者，不服大興市監(jiān)局作出的被訴處罰決定，訴至一審法院。

另查明，鑫興加油站共銷售玲瓏王小葉紅茶3號(hào)2盒，貨值總額300元；玲瓏王小葉紅茶6號(hào)1盒，貨值總額360元；玲瓏王小葉紅茶7號(hào)2盒，貨值總額1360元。

至大興市監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)檢查之日，鑫興加油站有玲瓏王小葉紅茶6號(hào)1盒正在銷售。

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本院認(rèn)為，依據(jù)《食品安全法》第七十一條第一款的規(guī)定，食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證:（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。

本案中，大興市監(jiān)局調(diào)查收集的證據(jù)材料顯示，鑫興加油站銷售的玲瓏王小葉紅茶3號(hào)、6號(hào)、7號(hào)產(chǎn)品，確實(shí)存在標(biāo)注過期產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T13738.2-2008的情形。

由于該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被2018年5月1日起實(shí)施的GB/T13738.2-2017紅茶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所代替，故玲瓏王公司上述標(biāo)注行為，違反《食品安全法》第七十一條第一款之規(guī)定。

大興市監(jiān)局依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其作出被訴處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，本院予以認(rèn)可。

關(guān)于玲瓏王公司所持其未被列為當(dāng)事人或第三人納入調(diào)查、處罰程序，故被訴處罰決定作出程序違法的主張，本院認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，大興市監(jiān)局收到涉案產(chǎn)品的舉報(bào)后，向玲瓏王公司所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)函協(xié)查。

當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門亦獲取了玲瓏王公司提交的書面說(shuō)明，玲瓏王公司在書面說(shuō)明中就包裝標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行陳述、申辯。

故被訴處罰決定的作出程序并不違反正當(dāng)程序原則，本院對(duì)此予以認(rèn)可。

關(guān)于玲瓏王公司所持啟動(dòng)該案件的產(chǎn)品照片來(lái)源不明，一審法院未予詳查，屬認(rèn)定事實(shí)不清的訴訟意見，本院認(rèn)為，被訴處罰決定所針對(duì)的涉案產(chǎn)品系玲瓏王公司生產(chǎn)，在大興市監(jiān)局執(zhí)法及一審審理過程中，鑫興加油站及玲瓏王公司對(duì)此均未提出異議。

故大興市監(jiān)局對(duì)涉案產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售情況所作認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

玲瓏王公司此項(xiàng)主張沒有事實(shí)根據(jù)，本院不予認(rèn)可。

關(guān)于玲瓏王公司所持涉案產(chǎn)品標(biāo)簽系“標(biāo)簽瑕疵”，被訴處罰決定定性錯(cuò)誤的訴訟意見，本院認(rèn)為，涉案產(chǎn)品的包裝上對(duì)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注錯(cuò)誤，不屬于《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽瑕疵情形。

盡管玲瓏王公司主張其以錯(cuò)誤標(biāo)注行為獲利的可能性較小，且產(chǎn)品銷售量不高，但此不足以否認(rèn)涉案產(chǎn)品包裝上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為虛假內(nèi)容的事實(shí)。

故玲瓏王公司的此項(xiàng)訴訟意見不成立，本院不予支持。

關(guān)于玲瓏王公司所持大興市監(jiān)局處罰失當(dāng)及涉嫌重復(fù)評(píng)價(jià)、違反一事不再罰原則的訴訟意見，本院認(rèn)為，桂東縣市監(jiān)局對(duì)涉案產(chǎn)品違法性質(zhì)的認(rèn)定，不是本案審理范圍，本院對(duì)此不予評(píng)價(jià)。

且據(jù)桂東縣市監(jiān)局向大興市監(jiān)局的回函內(nèi)容顯示，其對(duì)玲瓏王公司所采取的責(zé)令改正、要求自查、產(chǎn)品下架、停止銷售等措施，與大興市監(jiān)局對(duì)鑫興加油站所采取的罰款處罰措施相比，從相對(duì)人、處理措施等方面均有顯著區(qū)別，不違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》所規(guī)定的一事不二罰原則。

故玲瓏王公司此項(xiàng)上訴意見不能成立，本院不予支持。

關(guān)于大興市監(jiān)局的執(zhí)法程序，本院認(rèn)可一審法院的處理意見，在此不予贅述。

綜上，一審法院判決確認(rèn)被訴處罰決定違法是正確的，應(yīng)予維持。

玲瓏王公司所持上訴請(qǐng)求不能成立，本院不予支持。

依照《行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下:

駁回上訴，維持一審判決。

一審案件受理費(fèi)50元，由北京市大興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)擔(dān)（于本判決生效之日起七日內(nèi)交至一審法院）；二審案件受理費(fèi)50元，由桂東縣玲瓏王茶葉開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)（已交納）。

本判決為終審判決。

二〇二〇年五月二十八日

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