國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產業(yè)，是國家安全和國防建設的脊梁，既屬于國防建設的范疇，又屬于經濟建設的領域。國防科技工業(yè)對軍隊而言，是“地方”、是“民”；對經濟社會領域而言，是“軍工”、是“軍”。國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領域。

　　新形勢下，貫徹落實中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)的《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，國防科技工業(yè)必須始終堅持以國家戰(zhàn)略為先導，始終堅持問題牽引，堅持寓軍于民，著力建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系，植根國家科技和工業(yè)基礎，融入國家“大安全、大防務”體系之中，融入國民經濟體系之中，由軍民結合推進到軍民融合深度發(fā)展的新階段。

　　國防科工局黨組表示，做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，必須從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問題，完善體制機制，加強軍地協(xié)調和需求對接；推動軍工開放，吸納全社會優(yōu)質資源參與國防科技工業(yè)建設；促進軍民科技相互支撐和轉化，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系；發(fā)展軍民融合產業(yè)，助力結構優(yōu)化升級；發(fā)揮軍工輻射帶動作用，服務國民經濟發(fā)展；服務國家外交戰(zhàn)略，推動國防科技工業(yè)“走出去”。要以強烈的責任擔當抓好落實，推動軍民融合在國防科技工業(yè)領域率先取得實質性突破。



　　國防科工局黨組書記、局長許達哲在《求是》2015年第13期發(fā)表了題為《走軍民融合深度發(fā)展之路》的署名文章。全文如下：

走軍民融合深度發(fā)展之路

　　黨的十八大作出“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國與強軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會進一步把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內容。習近平總書記在十二屆全國人大三次會議上強調，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。強國必須強國防，強軍必須強軍工，推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，對于實現強國夢強軍夢具有十分重要而深遠的意義。
　　
　　一、深刻認識軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的豐富內涵
　　
　　習近平總書記指出，軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。當前，新一輪科技產業(yè)革命與新軍事革命交錯推進，海洋、太空、網絡空間等領域的競爭日益激烈，各主要國家展開的科技和軍事競爭，實質是對國家安全和發(fā)展主導權的爭奪，背后是發(fā)展理念之間的交鋒，是國防科技工業(yè)實力乃至整個國家工業(yè)基礎能力的博弈。實現國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，國家安全和國防建設將獲得更大的支撐力，經濟建設和科技發(fā)展將擁有更強的牽引力。
　　
　　實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實質是要更好地統(tǒng)籌經濟建設與國防建設。過去提軍民結合，現在提軍民融合，前者是“物理變化”，后者是“化學反應”，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發(fā)展體系之中，使二者資源共享、協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實現資源的最佳配置和充分利用，達到經濟建設國防效益最大化和國防建設經濟效益最大化，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
　　
　　我國仍然是發(fā)展中國家，軍民融合發(fā)展剛進入從初步融合到深度融合的過渡階段。加快軍民融合進程，必須轉變思想觀念，強化大局意識，全面深化改革，加強協(xié)調創(chuàng)新，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，完善法治保障，發(fā)揮國家主導作用和市場機制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學技術不斷進步，才能實現從初步融合到深度融合的跨越。
　　
　　二、準確把握國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重點
　　
　　國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產業(yè)，是國家安全和國防建設的脊梁，既屬于國防建設的范疇，又屬于經濟建設的領域。國防科技工業(yè)對軍隊而言，是“地方”、是“民”；對經濟社會領域而言，是“軍工”、是“軍”。國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領域。經過幾十年的努力，我國國防科技工業(yè)基本實現了由單一軍品向軍民結合的產業(yè)結構轉變。新形勢下，國防科技工業(yè)要堅持寓軍于民，植根國家科技和工業(yè)基礎，融入國家“大安全、大防務”體系之中，融入國民經濟體系之中，由軍民結合推進到軍民融合深度發(fā)展的新階段。
　　
　　必須始終堅持以國家戰(zhàn)略為先導。要把握經濟建設和國防建設兩個需求，強化改革和創(chuàng)新兩大動力，發(fā)揮政府和市場兩個作用，抓好法治軍工和人才隊伍兩大支撐，更好地承擔起“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發(fā)展”的光榮職責，著力實現武器裝備發(fā)展從跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主轉變，科研生產體系從傳統(tǒng)封閉向全社會優(yōu)質資源開放融合轉變，軍工經濟發(fā)展從增量擴能向產業(yè)提質增效升級轉變。在政治上，落實總體國家安全觀，堅持安全與發(fā)展并重，著力建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系，為國家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量；在經濟上，著力實現軍民資源共享，努力實現國防建設的降本增效，為經濟結構調整和發(fā)展方式轉變發(fā)揮更強勁的輻射帶動作用；在科技上，著力構建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制，為贏得未來競爭優(yōu)勢提供更有力的科學技術支撐；在軍事上，著力把作戰(zhàn)需求轉化為裝備需求，并以此為牽引，為“能打仗、打勝仗”提供更堅實的物質技術基礎。要高度重視海洋、太空、網絡空間等領域的軍民融合發(fā)展，搶占經濟、科技、軍事競爭的制高點，建設海洋強國、航天強國、網絡強國。
　　
　　必須始終堅持問題牽引。近年來，我國軍民融合發(fā)展取得了重要進展，但發(fā)展過程中還存在著體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。對國防科技工業(yè)而言，主要是頂層統(tǒng)籌不夠，法治建設滯后；寓軍于民不夠，市場開放不足；資源共享不夠，效益效率不高，對國民經濟發(fā)展的輻射帶動作用尚未充分發(fā)揮。我們要著眼國家安全與發(fā)展的長遠和全局利益，以強烈的責任擔當努力推動這些問題的解決，走出一條投入少、效益高的軍民融合發(fā)展路子。一要以改革為動力，健全國防科技工業(yè)體系，完善中央領導、國家主導、軍地協(xié)同、市場作用的體制機制；二要以法治為保障，建立國防科技工業(yè)法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范國防科研生產管理和武器裝備采購；三要以強軍為首責，集聚社會各種創(chuàng)新資源和要素，著力解決關鍵技術和設備受制于人的問題；四要以開放增活力，打破軍工行業(yè)封閉格局，建立完善“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”科研生產體系；五要以需求為導向，充分發(fā)揮軍民融合載體的作用，做好軍民兩大需求論證與銜接，實現民用高端裝備和國防武器裝備協(xié)調發(fā)展，降低國防建設成本，提高資源使用效能，實現軍民良性互動、協(xié)調發(fā)展。
　　
　　三、落實國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的對策舉措
　　
　　做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，必須從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問題，以強烈的責任擔當抓好落實，在國防科技工業(yè)領域率先取得實質性突破。
　　
　　完善體制機制，加強軍地協(xié)調和需求對接。在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮政府在國防科技工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、改革調整、產業(yè)發(fā)展政策、軍工能力建設等方面的主導作用，充分發(fā)揮軍隊在武器裝備發(fā)展規(guī)劃、需求研究、裝備采購等方面的管理作用，充分發(fā)揮涉軍企業(yè)在武器裝備科研生產、國防科技創(chuàng)新等方面的市場主體作用。國防科技工業(yè)要圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，堅持“需求牽引、技術推動”配合軍隊加強作戰(zhàn)需求論證和裝備體系論證，著力把作戰(zhàn)需求轉化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰(zhàn)裝備，通過研發(fā)、設計、試驗、生產，推進武器裝備體系化、信息化、實戰(zhàn)化、自主化發(fā)展。堅持依法治理，在法治下完善體制機制，在改革中建設法治軍工，健全法律標準規(guī)范，加強軍品市場監(jiān)管，著力提高國防科技工業(yè)治理水平。
　　
　　推動軍工開放，吸納全社會優(yōu)質資源參與國防科技工業(yè)建設。加快實施軍品科研生產能力結構調整，對全社會軍品科研生產能力進行分類管理。統(tǒng)籌軍工發(fā)展，精干軍工主體，放寬市場準入，合理界定并逐步減少許可管理范圍，除涉及國家安全的戰(zhàn)略武器和核心領域外，充分吸納社會優(yōu)質資源進入武器裝備科研生產和維修領域。規(guī)劃涉軍企業(yè)武器裝備動員能力，提高平戰(zhàn)轉換能力。推動軍工科研院所分類改革和軍工企業(yè)改組改制，鼓勵社會資本參與國防科技工業(yè)改革和投資建設。擴大軍工企業(yè)外部協(xié)作，推進軍品科研生產有序競爭，推動軍工集團不斷提高外部配套率和民口配套率。
　　
　　促進軍民科技相互支撐和轉化，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系。建立政產學研用協(xié)同創(chuàng)新的長效機制，圍繞國防工業(yè)產業(yè)鏈部署國防科技創(chuàng)新鏈，把國防科技工業(yè)打造成國家創(chuàng)新高地。以實施“強基工程”為抓手，完善基礎研究和應用技術研究體系。健全國防知識產權制度，抓緊制定軍工技術解密辦法，建立國防科技工業(yè)知識產權中心，推進國防科技信息共享，鼓勵軍工企業(yè)采取技術轉讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式，推進軍工高技術向民用領域轉移。梳理民口優(yōu)勢領域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術發(fā)展動態(tài)，開展民用技術成熟度評價，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術。制定國防科技資源開放共享管理辦法，推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施等向社會開放服務。加強新建實驗室和重大試驗設施的軍民統(tǒng)籌，以國家重大科技專項為平臺，促進軍民技術融合和軍地創(chuàng)新合作，把國防特色高等院校、軍工科研院所和企業(yè)建設成軍地裝備人才的培養(yǎng)基地。
　　
　　發(fā)展軍民融合產業(yè)，助力結構優(yōu)化升級。積極實施“中國制造2025”，大力發(fā)展核能、航天、航空等典型軍民融合產業(yè)，調整優(yōu)化船舶產業(yè)結構；大力發(fā)展特種化工、電子信息、智能制造、環(huán)保、新材料、新能源等國民經濟急需的新興產業(yè)和高技術產業(yè)；大力發(fā)展應急安全、反恐維穩(wěn)、海警邊防、城市安防、衛(wèi)星應用等裝備，推動軍工為國家“大安全、大防務”服務。充分發(fā)揮國家、地方、社會多方積極性，探索建立軍民融合產業(yè)發(fā)展基金，更多地利用市場手段促進軍民融合產業(yè)發(fā)展。
　　
　　發(fā)揮軍工輻射帶動作用，服務國民經濟發(fā)展。加強國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌謀劃軍民融合產業(yè)布局與定位。落實國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“四大板塊”和“三個支撐帶”建設，優(yōu)化軍工能力布局。鼓勵軍工與地方加強戰(zhàn)略合作，將自身優(yōu)勢與區(qū)域優(yōu)勢結合，通過聯(lián)合開發(fā)、新建企業(yè)、專業(yè)重組、資本融合等方式，落地一批軍民融合重大項目，形成具有特色的軍民融合產業(yè)基地。
　　
　　服務國家外交戰(zhàn)略，推動國防科技工業(yè)“走出去”。深化對外合作，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施。推動優(yōu)質產能和中國裝備“走出去”，帶動國內企業(yè)參與國際市場開發(fā)和國際產能合作，積極促成高端裝備出口和國際工程承包，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面，實現政治、經濟、外交、軍事等多重效益。
　　
　　實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是形勢使然、歷史必然。我們要以習近平總書記關于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導，加快建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。