淺談進口計量器具的規(guī)范管理

淺談進口計量器具的規(guī)范
進口計量儀器儀表等計量器具因準(zhǔn)確度高，質(zhì)量穩(wěn)定可靠等優(yōu)點，受到國內(nèi)用戶的喜愛，特別是中石化、中石油、中海油、國有煤礦、發(fā)電等國有大中型企業(yè)，使用進口計量儀器儀表的比較多，比如檢驗儀器類的氣（液）相色譜儀、分光光度儀、水質(zhì)分析儀等，測試儀器類的壓力表、壓力、溫度變送器、井下壓力計、各類流量計、智能液位計、可燃（有害）氣體檢測儀等等。這些進口計量器具都屬于《進口計量器具型式審查目錄》中的計量器具，它們對國內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)揮了很好的作用，但也存在著一些質(zhì)量低劣、準(zhǔn)確度不穩(wěn)定、走私現(xiàn)象等亟待規(guī)范的不足。再加上部分企業(yè)沒有認真執(zhí)行投入使用前的首次檢定，及使用中的周期檢定，這些進口計量器具在平時使用中，因沒有中文標(biāo)識中文使用說明書（現(xiàn)在已把使用說明書、售后服務(wù)看作產(chǎn)品質(zhì)量的一部分），稍有不適，就不能正常使用，一有異常情況就不知如何應(yīng)對，它們的產(chǎn)品質(zhì)量和準(zhǔn)確度都應(yīng)受到質(zhì)疑，亟待加強進口計量器具的規(guī)范力度。
一、        國家對進口計量器具的規(guī)定
   由于外國計量法制和技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)及各種參數(shù)細數(shù)測量狀態(tài)跟我國的不同（如金屬的膨脹細數(shù)、導(dǎo)電細數(shù)，歐盟的是00C時測得的，我國是20oC的值等等），將對計量器具的準(zhǔn)確度造成較大影響?！队嬃糠ā?、《計量法實施細則》都對進口計量器具的管理做出了明確的規(guī)定，還單獨制定了《進口計量器具監(jiān)督管理辦法》和《進口計量器具監(jiān)督管理辦法實施細則》等部門規(guī)章。從法律、法規(guī)到規(guī)章的一整套的對進口計量器具進行監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系，這就是說進口計量器具必須符合這些法律法規(guī)要求才準(zhǔn)銷售。具體就是滿足一下四點：
  1、取得國家進口計量器具型式批準(zhǔn)證書
計量法律規(guī)定凡進口或外商在中國境內(nèi)銷售列入《進口計量器具型式審查目錄》的計量器具的，必須向國務(wù)院計量行政部門申請辦理型式批準(zhǔn)手續(xù)。只有具備了進口計量器具型式批準(zhǔn)證書，才允許進口、銷售，這是能否在中國使用的最基本的要求，不經(jīng)型式批準(zhǔn)就不清楚能否適合在我國使用。
   2、具有進口檢定證書
《計量法》第十六條規(guī)定：  進口的計量器具，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門檢定合格后，方可銷售。進口檢定證書是國內(nèi)法定技術(shù)機構(gòu)對進口計量器具逐臺件的檢定證書。進口計量器具在銷售前應(yīng)該進行逐臺件檢定，進口檢定證書是針對每臺件計量器具的，而不是針對一批的，也就是說，每臺件計量器具都必須有自己的檢定證書，以保證所銷售的每臺件計量器具都是合格的。這些進口檢定證書應(yīng)有委托的省級以上政府計量行政部門鑒章核準(zhǔn)，進口檢定證書就相當(dāng)于進口計量器具的產(chǎn)品合格證，這是證明進口計量器具是否合格的憑證，2006年11月安徽省對特種裝備在用計量器具大檢查時，就明文規(guī)定進口計量器具沒有進口檢定證書就視為沒有產(chǎn)品合格證的不合法計量器具。
  3、符合我國的計量法制要求
《計量法》規(guī)定未經(jīng)國務(wù)院計量行政部門批準(zhǔn)，不得制造、銷售和進口國務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務(wù)院禁止使用的其他計量器具。進口計量器具必須使用法定計量單位，符合我們的法制要求，非法定計量單位的計量器具不準(zhǔn)進口，特殊行業(yè)的要有國務(wù)院計量行政部門的批準(zhǔn)，才準(zhǔn)進口。
  4、具有中文標(biāo)識中文說明書
進口計量器具必須符合我國的相關(guān)法律要求，必須具有中文標(biāo)識及中文技術(shù)說明書等技術(shù)資料；《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定在我國銷售的產(chǎn)品必須具有中文標(biāo)識、中文使用說明書、質(zhì)量等級等。進口商品（計量儀器儀表等計量器具）在中國市場上銷售必須遵守中國的法律。
       凡不符合上述四條的都是不合法進口計量器具，大多是走私產(chǎn)品。
二．進口計量器具的幾種不合法（走私）表現(xiàn)形式
   一些不法經(jīng)銷商為了獲取較大的利潤，主要采取以下幾種形式逃避國家對進口計量器具的監(jiān)管：
1、不經(jīng)過進口計量器具審查，直接進口。既不做進口型式批準(zhǔn)，也不做進口計量器具檢定，也沒有中文標(biāo)識、說明書，甚至有些還是國家廢除的計量器具。
2、只做進口計量器具型式批準(zhǔn)，不做進口檢定，逃避進口計量器具是否合格的監(jiān)管（省了逐臺件的檢定費用），沒有中文標(biāo)識、中文說明資料，有些還是非法定計量單位，甚至有的連準(zhǔn)確度等級也沒有。
3、只做某一公司某一品種的一個型號的型式批準(zhǔn)，其他型號的不做型式批準(zhǔn)就進口了。也不做進口檢定，有的用境外檢定機構(gòu)的檢測報告糊弄一些不清楚的用戶。
4、進口檢定不是逐臺檢定，只送檢幾臺，取得幾個檢定單位的檢定證書后，糊弄用戶。這就要求用戶在驗收時要認真仔細的把好關(guān)。
5、進口計量器具零配件在國內(nèi)組裝，然后以進口計量器具銷售，逃避國家的監(jiān)控，其實這種情況就是國內(nèi)的生產(chǎn)廠家（組裝就屬于生產(chǎn)范疇），應(yīng)按國內(nèi)生產(chǎn)計量器具的生產(chǎn)企業(yè)管理，辦理該種計量器具的制造許可證及定型鑒定、型式批準(zhǔn)、樣機試驗、出廠檢定并附有出廠合格證等。據(jù)說用國內(nèi)組裝冒充進口的現(xiàn)象很多。
三、目前進口計量器具存在的主要問題
最近去幾個使用進口計量器具大戶的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)進口計量儀器儀表等計量器具（如各種流量計、壓力、溫度變送器、壓力表、井下壓力計、智能液位計、氣液相色譜儀、分光光度儀、可燃“有害”氣體檢測儀等），90%以上都存在著不合法現(xiàn)象。具體說明如下：
1、沒有經(jīng)過進口計量器具型式批準(zhǔn)，沒有型式批準(zhǔn)證書
上述進口計量器具都是需要經(jīng)過國家進口計量器具型式批準(zhǔn)才準(zhǔn)進口的，就是說這些進口計量器具不經(jīng)過型式批準(zhǔn)就不知是否適合在我國使用，沒有型式批準(zhǔn)證書就不允許在我國使用，有一家企業(yè)2000多臺件進口計量儀器儀表競找不到一份進口計量器具型式批準(zhǔn)證書，在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布的“進口計量器具型式批準(zhǔn)信息查詢”中也大多數(shù)找不到是否經(jīng)過型式批準(zhǔn)的信息，凸顯進口器具型式批準(zhǔn)工作監(jiān)管亟待加強。http://www.aqsiq.gov.cn/bsdt/jgcx/zljd/gycpscxkzhfgzgf_2_1_1/
2、沒有國內(nèi)法定技術(shù)機構(gòu)的進口檢定證書
進口檢定證書就相當(dāng)于產(chǎn)品的合格證。所看到的幾家企業(yè)的進口計量器具大多都沒有進口檢定證書方面的資料，有一家企業(yè)在用的2000多臺件進口計量儀器儀表等計量器具，沒有一臺件有進口檢定證書的，就是說他們沒有一臺進口計量器具被證明是合格的憑證，所有的進口計量器具都逃過了國家這一重要監(jiān)管程序。還有些供貨商競用全是外文的所謂境外技術(shù)機構(gòu)的測試報告來應(yīng)付他們，境外的測試報告在國內(nèi)是不做數(shù)的，進口檢定證書必須是國內(nèi)技術(shù)機構(gòu)出具的，必須是中文的最多是中英文對照的。而這些進口計量器具在投入使用前，他們又沒有按計量法要求作首次檢定，這些進口計量器具的產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定性及準(zhǔn)確性都應(yīng)受到懷疑，起碼是不合法的！
3、不符合我國的法制要求
當(dāng)前一些人有一種模糊認識，覺得進口計量器具的標(biāo)注標(biāo)識、技術(shù)說明書等資料就應(yīng)該是外文的，其實不然，進口計量器具在我國銷售必須遵守我國的法制要求，必須執(zhí)行我國的法定計量單位，不準(zhǔn)進口國家已廢除的計量器具，特殊情況的要經(jīng)國務(wù)院計量行政部門批準(zhǔn)才行，在中國銷售的產(chǎn)品必須有中文標(biāo)注標(biāo)識和中文技術(shù)資料，否則不準(zhǔn)進口銷售。而現(xiàn)在實際情況是一些企業(yè)的進口計量器具大多是沒有中文標(biāo)識、中文說明書，有些甚至還是非法定計量單位的，如壓力單位是Psi(英磅/平方英吋)，溫度是華氏溫度，（這些單位就是英美國家也只民間使用，英美國家也都加入了國際米字公約），這些都給實際工作帶來許多麻煩！
過去由于進口計量器具的價格昂貴，中小企業(yè)使用的數(shù)量較少，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展進口計量器具使用的數(shù)量、范圍越來越廣，職能部門對進口計量器具的監(jiān)管也應(yīng)及時加強，使用單位也要把好進貨驗收關(guān)，盡快彌補上進口計量器具不合法方面的不足。
   
                2007-3-28

關(guān)鍵是要把有些要求在合同和技術(shù)協(xié)議中寫清楚才能保證自己的權(quán)益

剛才在質(zhì)檢總局網(wǎng)站看到問答：提問類型： 計量管理


問題： 近年來上海福克斯波羅公司供給我們的壓力、差壓、溫度變送器等計量儀表，從產(chǎn)品標(biāo)識、隨箱資料及外包裝都是外文的、供用商說是進口的（也是按進口的價錢賣給我們的），可最近其供給我們的上述儀表銘牌上卻打上上海的計量器具制造許可證編號，可其包裝標(biāo)識及隨箱技術(shù)資料還都是外文的，江蘇的供應(yīng)商說是專門進口的（還是依進口的價錢賣給我們），這些計量儀表合法嗎？
解答： 仲伯:您好，非常感謝您提供的信息。進口的計量器具沒有中文或未經(jīng)檢定都是不對的。根據(jù)計量法的規(guī)定，計量檢定和對違反計量法的行政執(zhí)法工作都由地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具體負責(zé)，實行屬地管理。因為您發(fā)來的信息中沒有提供確切的使用單位和使用地點，我們無法通知有關(guān)地方進行進一步的核實和查處。希望您能向我們提供有關(guān)信息，以便我們通知當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理。
       供參考！

進口計量器具的管理本來在計量法律規(guī)定上就沒有國內(nèi)計量器具管理的嚴格（依據(jù)附后），再加上現(xiàn)在各級計量監(jiān)督部門對進口計量器具監(jiān)管不嚴不力，致使進口計量器具計量儀表嚴重混亂，大多進口計量器具（計量儀表）沒有進口檢定證書、沒有中文技術(shù)資料。附：商品預(yù)包裝將有新規(guī)定 新《計量法》有望對適用范圍、量傳方式等做出重要調(diào)整
       2007-11-21國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上新聞
    在日前召開的第42屆國際法制計量委員會會議上，國家質(zhì)檢總局計量司有關(guān)負責(zé)人在發(fā)言中介紹：經(jīng)過反復(fù)征求意見和進一步修改，《計量法》修改今年再次被列入國務(wù)院二類立法計劃。新的《計量法》將有望在適用范圍、管理方式、量傳方式等方面做出重要調(diào)整。
    完善的計量法律制度是建立和完善國家計量體系的基石，是規(guī)范計量行為、加強計量監(jiān)督管理的重要依據(jù)。現(xiàn)行《計量法》制定于1985年，是在計劃經(jīng)濟時期制定的，早已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，也制約了社會計量資源的整合。這位負責(zé)人介紹，比如在適用范圍方面，現(xiàn)行《計量法》只側(cè)重于對計量器具的管理，而缺少對消費者普遍關(guān)心的測量結(jié)果的規(guī)范，特別是對現(xiàn)實社會中大量存在且人民群眾呼吁迫切需要規(guī)范的商品量的計量管理基本未作規(guī)定?！艾F(xiàn)在，方便、快捷、衛(wèi)生的預(yù)包裝商品正在迅速取代現(xiàn)場稱量的散裝零售商品，但對這些預(yù)包裝商品的計量要求在現(xiàn)行《計量法》中卻未做規(guī)定，從而引發(fā)了不少計量糾紛?！边@位負責(zé)人說。
    量值傳遞方式不能滿足社會各個領(lǐng)域的溯源要求，這也是現(xiàn)行《計量法》落后于社會需要的重要方面?，F(xiàn)行的《計量法》規(guī)定的量值傳遞方式為只有一個簡單的、單一的檢定方式，而現(xiàn)在校準(zhǔn)工作的業(yè)務(wù)量越來越大，只用一種方式遠遠滿足不了整個社會的需求。國際上廣泛采用和推行的“校準(zhǔn)溯源制度”在我國的法律文件中卻找不到相關(guān)依據(jù)，致使中國的校準(zhǔn)市場呈現(xiàn)較為混亂的局面?，F(xiàn)在，我國的量值傳遞實行的是從國家計量基準(zhǔn)到各級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，最后到企業(yè)或用戶的工作計量器具，一級傳一級，一級管一級。各級均要接受建標(biāo)、設(shè)備、人員考核以及定期檢定等監(jiān)督管理，造成量值系統(tǒng)測量不確定度損失增大，量值傳遞成本增高，量傳周期長，資源浪費嚴重。這些都與高效、便捷、節(jié)約、有效的市場經(jīng)濟原則格格不入。
    現(xiàn)行《計量法》還存在對國內(nèi)生產(chǎn)計量器具和國外進口計量器具在管理制度和方式上規(guī)定不一致的問題。國內(nèi)嚴、進口寬的現(xiàn)象較為嚴重，這不利于中國計量器具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。    據(jù)了解，《計量法》的修改工作早在2000年就已經(jīng)正式啟動。國家質(zhì)檢總局作為主管計量工作的政府部門，積極推動并參與了修改工作。計量司有關(guān)負責(zé)人介紹，送審稿主要在適用范圍、管理方式、量傳方式等方面進行了重大調(diào)整。
    為了彌補現(xiàn)行《計量法》為器具管理法的不足，此次修改專門增加了“商貿(mào)計量”部分，對商品量的計量要求、定量包裝商品的計量要求、經(jīng)營者的計量責(zé)任等都做出了詳細規(guī)定。從而將《計量法》的適用范圍由單一的計量器具擴大到了器具與商品量計量同時監(jiān)管。
    新的《計量法》將保留對部分計量器具實施強制檢定，同時增加了對其他非強制檢定的計量器具均實施校準(zhǔn)管理的量傳方式。檢定和校準(zhǔn)并行將更加有利于降低政府管理成本，便于生產(chǎn)和經(jīng)營活動的有序開展。
    為了降低政府管理成本，提高管理效率，送審稿在計量管理方式上也做出了相應(yīng)調(diào)整。那些屬于企業(yè)內(nèi)部事務(wù)或者需要市場調(diào)節(jié)的，將完全交由企業(yè)自主管理或由市場調(diào)節(jié)，政府計量行政部門既不對其進行考核，也不實施強制檢定。
    另外，強化對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的管理，加大對計量違法行為的處罰力度也是《計量法》修改的重要內(nèi)容。

[ 本帖最后由 好人多助 于 2007-11-22 10:57 編輯 ]