赴挪威、丹麥執(zhí)行計量基標準考察任務總結(jié)

       2006年9月13日至22日，中國計量測試學會副秘書長杜小平帶團執(zhí)行中國科協(xié)的赴挪威、丹麥計量基標準考察任務，本人隨團執(zhí)行了考察任務。團組成員還有：江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局李岱副局長、江西省計量測試技術(shù)研究院薛巖副院長、上海市計量測試技術(shù)研究院畢寧副院長、江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局何西環(huán)處長、南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建鄴分局陳德榮副局長、廈門市計量測試所王東副所長、總參氣象水文局陳照東大校和王中中校。赴挪威、丹麥執(zhí)行計量基標準考察期間，交流了政府計量管理機構(gòu)情況、法制計量管理情況、國家實驗室情況，并對相關(guān)的實驗室進行了參觀。現(xiàn)將赴挪威、丹麥執(zhí)行計量基標準考察情況報告如下：
      一、考察團在挪威國家計量和認證局，Jusetervesenet拜會了黑利葛 可利達博士和法制計量、國家實驗室、信息3位部門的主管，交流了解了計量管理、計量基標準、法制計量等情況并參觀了挪威國家計量實驗室。
挪威國家計量和認證局負責國家的計量和認證管理工作，在國際法制計量組織（OIML）中代表挪威政府。該局下設國家計量實驗室、法制計量部、計量網(wǎng)絡信息部和行政管理部，共有人員82人，主要任務是：建立和維護國家的計量標準；履行計量檢定和校準服務；法制計量檢定規(guī)程的管理；檢定校準技術(shù)在企業(yè)中的應用；執(zhí)行國家計量法律法規(guī)為企業(yè)、環(huán)保、民生服務；國家計量管理網(wǎng)絡提供計量信息和參與國際、歐盟計量組織活動情況等。計量檢定主要圍繞著商業(yè)貿(mào)易、環(huán)境保護、醫(yī)療健康等強檢項目開展工作，如：稱重計量衡器、出租車計價器、輪胎壓力計、色度儀、加油機、商用秤、容量計、速度計、溫度計、水表、電表、煤氣表等項目。對測試儀器受檢合格率的總體目標是：所有裝置受檢合格率要達到95%，目前的受檢合格率為91.5%。同時，挪威執(zhí)行歐洲通用計量器具指令。
考察團參觀訪問挪威國家計量實驗室，考察交流流量、容量計量檢定裝置。挪威計量部門配備的流量檢定車其技術(shù)水平在世界上也是領(lǐng)先的，每輛價值40萬歐元。
      二、考察團在丹麥拜會了丹麥國家貿(mào)工部安全局下屬DANAK測量基金會的布蘭德 雅可布森先生。
該組織承擔丹麥國家法制計量管理工作。根據(jù)歐洲指令，對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)涉及人身安全、貿(mào)易結(jié)算、環(huán)境保護及相關(guān)法律糾紛的新型計量器具以及進口計量器具進行型式批準，對校準實驗室進行評估，監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)各實驗室及法制計量機構(gòu)之間的關(guān)系，規(guī)劃和規(guī)定行業(yè)行為。必須檢定的法制計量器具，計量標準的檢定、校準，由丹麥技術(shù)研究院承擔，或使用者自行選擇經(jīng)授權(quán)的法制計量機構(gòu)進行檢定、校準，如不執(zhí)行檢定則由警察進行執(zhí)法。
綜上情況，這次赴挪威、丹麥進行計量基標準的考察，兩個國家也是按照國際通行做法，大部分計量項目是與德國PTB合作，及北歐其他國家聯(lián)盟采用相同的標準，以SI國際基本單位，結(jié)合本國實際情況，從商業(yè)貿(mào)易、企業(yè)生產(chǎn)、安全健康、環(huán)境保護等方面的需要，建立力學、電學、光學、聲學、熱學、長度等方面的國家計量基準和計量標準。由于國家較小，建立計量基標準項目少，但在加油機檢定、長度計量檢測、流量測量裝置、熱能計量等方面都具有特色，其計量檢測設備先進、自動化程度高和檢測環(huán)境條件好。
        我國與本考察領(lǐng)域的國際前沿較接近，特別是有些研究成果達到了國際領(lǐng)先水平、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平成果，有些基準研究成果獨具特色，反映出我國多年積累的雄厚基礎和綜合實力。目前已建立的國家計量基準共有177項，在國際上也是建立基準比較齊全的國家，但我國大多數(shù)基準建立較早，有不少設備落后、自動化程度不高。
       目前，國際上開展創(chuàng)新型量子物理基標準和基本物理常數(shù)測量的前沿技術(shù)的研究，我國也緊跟世界科技發(fā)展新趨勢，高度重視計量基標準具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的研究。同時，重點加強技術(shù)機構(gòu)和實驗室能力建設。
通過這次組團赴挪威、丹麥兩國進行計量基標準項目的考察訪問，使代表團成員對挪威、丹麥國家計量基標準有了更清晰和現(xiàn)實的了解。同時，對挪威、丹麥國家建立的計量基標準，更貼近本國工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、安全健康與環(huán)境保護的實際需要，更適應本國企業(yè)為主體的工業(yè)布局的實際狀況有了更加深入的認識。國家雖小，但小而精，發(fā)揮著各方面的中介機構(gòu)優(yōu)勢。
       這對于我國目前計量工作上存在的不足之處，就有了清楚的認識，如：
        一、計量立法與市場經(jīng)濟不相適應
       我國的《計量法》是在1985年批準發(fā)布的，計量法律法規(guī)中不少規(guī)定及相應實施的計量管理已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別不能適應加入WTO的要求，與國際慣例也存在較大差距。我國現(xiàn)行法律法規(guī)的分散性和不協(xié)調(diào)等問題也比較突出，有些涉及計量的法律法規(guī)沒能及時納入《計量法》中。
二、依法行政的計量管理體制還不夠完善
依法行政的程序?qū)κ袌鲞\行環(huán)境及其計量監(jiān)管不到位，不能充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，不能適應市場經(jīng)濟條件下多元化結(jié)構(gòu)對計量管理的要求。
三、計量工作不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要
我國部門、行業(yè)的多頭對計量工作的行政管理體制，計量技術(shù)、計量檢定機構(gòu)與地方計量檢定機構(gòu)也存在重復建設的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟中，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的優(yōu)勢不夠。
這次赴挪威、丹麥國家進行計量基標準項目的考察訪問，進一步增進了三國間計量同行相互了解，同時對相互間取長補短也將具有一定的參考作用。
對今后工作的建議：
      針對我國計量基標準工作情況，要：
1、進一步加強法律、法規(guī)建設，計量基準、計量標準、標準物質(zhì)的管理和量值比對管理及量傳溯源能力；
2、圍繞解決在商業(yè)貿(mào)易、人身安全健康、環(huán)境保護等領(lǐng)域中計量測試準確度引起爭議的問題，通過法規(guī)規(guī)范技術(shù)性工作，使之更體現(xiàn)計量測試工作的統(tǒng)一性、準確性和公正性；
3、以市場經(jīng)濟為主戰(zhàn)場，搭建計量標準平臺，滿足國民經(jīng)濟中各部門、企業(yè)、事業(yè)單位的需要，同時充分發(fā)揮中介機構(gòu)的優(yōu)勢。