2008年計量工作要點

2008年計量工作要點

        2008年，計量工作將以學習十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀為指導，以貫徹落實十七大和中央經濟工作會議提出的各項任務為重點，“夯實一個基礎，增強兩個能力，加強四項建設，提高四個方面的服務水平”。即：不斷夯實科學計量基礎，增強計量技術機構的服務能力和計量技術創新能力，加強以民生計量為重點的法制計量建設、以貫徹落實節約能源法為重點的能源計量建設、以服務國家重點工程為重點的工程計量建設、以保證計量準確性為重點的量值傳遞和溯源體系建設，提高為構建和諧社會服務、為可持續發展服務、為生態文明建設服務、為經濟發展和社會進步服務的水平。
        一、以民生計量為重點，加強法制計量建設
        1、以修訂《計量法》為核心，穩步推進計量法律制度的改革，完善適應我國市場經濟體制發展的計量行政法規體系建設。以修訂《計量法》為核心，啟動與修訂后《計量法》相配套的法規和規章的制修訂工作。配合國務院法制辦和總局法規司繼續做好計量法修訂工作。同時重點組織起草與其配套的《中華人民共和國強制管理的計量器具目錄》、《中華人民共和國計量器具檢定管理辦法》等規章。
       2、加大重點市場計量監督檢查，強化計量執法監督。在全國范圍內組織開展醫療衛生領域在用計量器具專項計量監督檢查工作。醫療衛生領域是與老百姓生活密切相關的領域之一，直接關系人民群眾的身體健康，要通過專項監督檢查，提高醫療衛生領域在用計量器具的受檢率和檢定合格率，避免因計量器具失準給老百姓帶來的身體傷害。
        3、深入開展與老百姓生活密切相關的計量器具產品質量的監督檢查。重點安排涉及公平交易、醫療衛生、安全防護等方面的11種計量器具的產品質量國家監督抽查，維護公平交易，保障人民群眾的身體健康和安全。
        4、強化商品量計量監管，為廣大消費者創造良好購物計量環境。繼續集中抓好與老百姓生活密切相關的米、面粉、食用植物油、牛奶等定量包裝商品生產企業的計量監管工作，在30個城市安排20種定量包裝商品凈含量的國家監督專項抽查工作，從源頭保證定量包裝商品凈含量的計量準確。2008年將是總局連續三年在同一地區安排跟蹤抽查同種商品的第三年。總局將在總結分析三年跟蹤抽查的結果基礎上，制定并安排部署下一步工作重點。各地要按照總局的部署和計量事業“十一五”發展規劃的要求，踏踏實實做好各地區定量包裝商品計量監督管理等民生計量工作。
        5、積極穩妥做好強制檢定工作，進一步強化法制計量管理。一是繼續全面推行強檢建檔工作，在全國范圍組織開展強制檢定計量器具檔案建立和信息化管理工作；二是進一步加強與老百姓生活密切相關的商用衡器、出租車計價器、加油機、公路管理速度監測儀的強制檢定工作，讓老百姓買放心菜，坐放心車，加放心油。全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見的通知》（國辦發[1999]72號）精神，進一步做好電能表、水表、燃氣表、熱能表等民用四表安裝前的首次強制檢定工作。
        二、以落實節約能源法為重點，加強能源計量建設
        1、貫徹落實新的節約能源法。新的節約能源法將于2008年4月1日起正式實施。2008年要制定落實節約能源法的實施意見，要以新的節約能源法實施為契機，認真履行新的節約能源法賦予質監部門的職責，加大節能執法的力度，不斷形成節能監管的長期有效機制，為節能工作保駕護航。
        2、繼續加大對能源計量標準實施的監督、檢查力度。繼續組織強制性國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的宣貫，依據新的節約能源法的要求，將檢查的范圍擴大到綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位。同時，石油石化、有色行業的能源計量器具配備和管理要求標準已發布，冶金、電力、化工行業的能源計量器具配備要求標準也已通過專家審定，因此在組織監督檢查時，可參照上述行業標準的要求，鼓勵重點耗能企業按照這些行業標準配備能源計量器具。
         3、繼續推進計量檢測體系認證。在今后一段時期，計量檢測體系認證的重點要圍繞節能降耗的目標來展開。要繼續在中小企業貫徹落實《中小企業計量檢測保證規范》，幫助中小企業開展計量保證能力評價工作，推動廣大中小企業提高計量檢測能力，促進企業的節能降耗。經過近兩年多的監督檢查，重點耗能企業的能源計量器具配備基本達到了要求。我們要逐漸把對計量器具的管理轉移到對計量數據的管理上來，幫助企業采集好數據、分析好數據、應用好數據。要通過有效手段，保證數據流的有效暢通，保證數據的準確可靠，保證數據不受人為因素的影響。
        4、組織開展“共同推進節能降耗增效工作責任書”“回頭看”活動。在去年各地與企業簽訂節能降耗服務責任書的基礎上，在全國開展一次“回頭看”活動。看一看責任書落實情況如何？雙方簽訂的責任是否落實到位？要通過“回頭看”活動，督促各級質監局認真檢查與企業簽訂的責任書落實情況，要把幫助企業實現節能減排作為我們的責任，履行好，落實后，服務好，貫徹好。
        5、加強計量技術機構能力建設，為能源計量服務提供強有力的技術支撐。計量技術機構要加大節能計量技術的研究，要積極開展與企業生產工藝相適應的節能技術開發，幫助企業開展節能減排。鼓勵各級計量技術機構在節約水、電、油、氣（汽）、煤等一次能源和二次能源方面選擇一些能為企業帶來經濟效益的項目，加快研究，加大投入力度，為企業的節能減排服務，擴展計量技術機構的工作領域。
        6、配合國家發改委繼續做好能源審計工作。充分發揮計量技術機構在能源計量和能源審計方面的作用，繼續組織全國節能監測管理中心開展能源審計和節能監測技術培訓，提高計量技術機構的節能服務水平，組織有能力的計量技術機構幫助企業開展能源審計服務。
        7、加強能源資源節約，強化供熱計量監督管理工作。新修訂的節約能源法對我國用能、節能活動進行了嚴格的規范。2008年將重點根據國家供熱體制改革工作的總體要求，加強與建設部等部門的溝通和協調，認真研究供熱體制改革中分戶計量的工作現狀，適時提出“關于加強熱能表計量監督管理工作的意見”。
        8、積極推動能效標識的應用。按照新的節約能源法的要求，加大實施能效標識產品的監督檢查力度，對應當標而未標的、對偽造冒用能源效率標識的、對利用能源效率標識進行虛假宣傳的要嚴厲查處。積極開展能效標識的宣傳工作，推動能效標識的有效實施。要采取研討會、新聞發布會、編寫出版書籍、印發宣傳冊、組織商場活動等多種形式，開展“注重能源效率共創節約社會”等系列宣傳活動，共同推動能效標識工作的順利開展。
        三、以保證計量準確性為重點，加強量值傳遞和溯源體系建設
        1、充分利用科技部組織建設《國家科技基礎條件平臺》和《以量子物理為基礎的現代計量基準研究》納入國家“十一五”科技支撐計劃重點項目的有利時機，進一步抓好基本物理常數精密測量和新一代量子基準的研究，認真組織落實三個平臺項目和支撐計劃重點項目，確保取得成果，為應對國際基本單位定義的變化奠定基礎。進一步實施計量科技創新工程，提高自主創新能力，為建設創新型國家服務。
        2、進一步加強國家計量基準體系建設，規范其管理。引導和推動地方加快計量標準建設，提升和完善量傳溯源能力，為企業計量檢定、校準提供優質服務。
        3、組織計量專業技術委員會及時制定相應的計量檢定規程和校準規范,積極推進計量檢定和校準工作，為產業結構優化升級以及國家重大工程項目如西氣東輸、奧運場館建設、油氣管道工程的計量檢測和校準服務。組織計量專業技術委員會做好計量基標準的比對工作，保證量值準確一致。
        4、充分發揮國家標準物質技術委員會和新成立的全國臨床醫學計量技術委員會、全國生物計量技術委員會的作用，加強相關標準物質的研究和管理，配合當前開展的食品安全專項整治活動，為食品和藥物檢驗、環境監測中不斷增加的復雜測量提供更多更準確的標準物質，以保證有關測量結果的準確可靠。
        5、進一步完善對計量考核工作的管理，適應當前計量發展和管理需要，結合計量考核工作的特點，借鑒總局工業產品生產許可證和特種設備許可證的管理模式和經驗，對總局計量考核工作模式進行調整：撤消全國計量標準、計量檢定人員考核委員會和秘書處，分別由設立在中國計量科學研究院的“國家質檢總局計量標準考核審核中心” 和設立在中國計量測試學會的“國家質檢總局計量檢定員考核審核中心”，具體承擔總局受理范圍內的計量標準考核及計量檢定員考核日常工作。同時，進一步研究完善計量標準和計量檢定員考核工作的管理與監督方式。
        6、認真做好《計量檢定人員管理辦法》和《計量標準考核規范》的宣貫工作，使得計量管理人員和計量檢定人員以及計量標準考評員能夠及時學習貫徹，掌握和理解相關規定，進一步提高計量考核的工作質量和水平。
        7、按照以人為本的精神，為計量專業技術人員構建以能力為核心的現代職業考核與職業教育體系平臺，以幫助和推動計量專業隊伍提高整體素質和職業能力為目標，充分發揮政府、市場、中介機構、其他相關機構和個人的力量，努力推進職業能力考核平臺建設（含注冊計量師考試大綱建設、資格考試與項目考核等）以及職業能力教育平臺建設（含教育課程建設、指導教材建設、師資建設、繼續教育建設、教育培訓模式建設、服務平臺建設等）。認真研究職業能力在考核與教育培訓時如何體現，廣大計量專業技術人員在工作中解決實際問題的能力如何提高等，并在各環節予以貫徹。另外，在出臺相應政策（如關于繼續教育的規定等）時，引導和鼓勵計量專業技術人員所在單位派送他們到相應高校和技術水平更高的單位進行學習和培訓，并將這些工作作為職業能力教育平臺的有機組成部分。
         8、按照構建社會主義和諧社會的指導思想，進一步研究計量檢定員考核制度與注冊計量師制度的銜接政策，做好與計量檢定員考核制度的銜接工作。
        四、以提高計量服務和計量創新能力為重點，加強計量技術機構建設
        1、在試點的基礎上，繼續進行9種重點管理計量器具型式評價機構的重新評估工作,提高型式評價機構的授權標準，嚴格型式評價機構的全性能試驗要求，強化型式評價試驗能力和水平，從源頭保證計量器具產品質量。
        2、為適應科技和經濟的迅速發展,研究建立適應市場經濟需求的國家專業計量站，解決當前環境計量綜合參數和機動車安全設備檢測計量溯源的新問題。
        3、推動大型互感器計量標準巡回檢定裝置的應用，改革量值傳遞方式，為用戶解決目前大型互感器送檢難的問題，方便溯源，為企業、技術機構服務。
       4、突出服務致力創新。省級以上法定計量檢定機構要繼續加快檢測、校準能力的提升，加大研究新方法、掌握新技術、采用新裝備的經費投入，努力解決在線、現場、遠傳的檢測、檢定、校準技術及計量系統防作弊技術研究方面的問題，有所創新，取得成果，滿足本區域經濟飛速發展的需要，提供可靠、準確的計量技術服務。
        5、加強計量技術機構的監管。省級以下的法定計量檢定機構的計量授權證書將在2008年陸續到期，各省級質量技術監督局要有計劃地組織完成復核換證工作。在復核換證工作中，要根據本區域檢定工作的需要，統籌規劃授權項目，捋順各級機構檢定工作范圍，要重點檢查各機構計量檢定人員執行反對商業賄賂行為守則執行情況，督促機構建立健全反腐長效機制。
       6、加強社會公正計量行（站）建設。研究社會公正計量行（站）今后的發展思路和發展方向，探討社會公正計量行（站）發展新模式，提高社會公正計量行（站）的能力和水平，發揮社會公正計量行（站）服務社會、服務經濟的重點作用。同時對全國社會公正行（站）進行清理和整頓。
        五、以提高計量器具產品質量為重點，加強工程計量建設
        1、貫徹新修訂的《制造、修理計量器具許可證監督辦法》。新修訂的辦法提出了一些新的管理思路和管理模式，如省級統一發證，允許委托加工等，依據行政許可法增加了許可證的撤回、撤銷、注銷等規定，在新的辦法中也增加了一些罰則等。因此在新的辦法頒布后，要組織全國的質量技術監督系統進行新辦法的宣貫工作，宣傳新辦法，學習新辦法，貫徹新辦法。
        2、制定重點管理計量器具的許可證考核規范。新的第二批重點管理的計量器具目錄已經發布，但其相應的許可證考核規范還在制定過程中。因此，2008年要抓緊制定相應的許可證考核規范，規范重點管理的計量器具考核程序、考核條件、考核要求，提高重點管理計量器具的產品質量。
        3、分批制定計量器具的型式評價大綱。目前許可證管理的75類計量器具中，僅有24類產品有相應的型式評價大綱，其他產品都要根據產品標準、計量檢定規程等臨時制定型式評價大綱，且不同的型式評價技術機構由于對產品標準和檢定規程的理解不同、技術人員的技術水平不同，制定的型式評價大綱也不同，這對今后的全國性的監督檢查帶來一定的問題。2008年計劃制定10類產品的統一的型式評價大綱。
        4、研究《計量器具新產品管理辦法》與《制定計量器具許可證監督管理辦法》合并的問題。型式批準和許可證是對同一產品實施的兩個行政許可，既不符合行政許可法的要求，也給企業辦理行政許可帶來一定的麻煩。因此，2008年將研究將這兩個行政許可合并的有關問題。
        5、幫助西氣東輸南京站盡快建立量傳系統,并使其及早納入到國家天然氣大口徑高壓實流檢定系統。計劃2008年上半年完成次級標準的建立并正式授權開展西氣東輸等管線貿易交接流量計的依法檢定工作,適應流量計量的發展。
        6、提高計量測試技術水平，為園滿召開2008年奧運會服務。全國有奧運比賽項目的地方計量技術機構，要充分發揮其測試能力，積極為奧運會的順利召開做好計量測試服務。
        7、加強C標志企業的計量管理。研究C標志企業的現狀，適當擴大C標志發證范圍，召開C標志推廣研討會，擴大C標志的影響。
        六、以打破貿易壁壘為重點，加強國際交流與協作
         1、認真做好亞太法制計量論壇（APLMF）主席和秘書處的工作，建立秘書處工作制度，開展日常工作，組織好各期APEC/APLMF培訓和研討班。
        2、結合總局食品安全工作重點,組織籌備擬于2008年3月在華舉辦的“APEC/APLMF食品安全、農產品安全”研討班。研究亞太地區各經濟體在食品、農產品安全方面的現狀和存在的問題,探討如何運用計量手段，確保產品質量評價數據的可靠性，從而幫助企業提高產品質量，促進國際貿易。
        3、進一步推動國際交流與合作。在2007年計量合作整體框架的基礎上,與荷蘭國家計量院就進一步擴大互認產品的范圍進行磋商，完成新的互認協議文件準備工作；與芬蘭就簽署《中芬計量合作諒解備忘錄》和召開環境計量和能源計量研討會等事宜進行磋商；與巴西就簽署《中巴計量合作協議》進行磋商；與瑞士就進一步落實計量合作項目進行磋商。
        七、以網上行政審批為重點，加強信息化建設
        1、繼續做好網站建設。制定加強網站建設的制度，加強總局網站與各省級局網站信息的互通與共享。及時發布總局及地方的動態內容，及時公示總局及各省管理及行政許可信息，把計量網站建設成為宣傳計量工作的陣地，建設成為各地溝通信息的橋梁，建設成為社會了解計量的窗口。發揮好計量網站為中央服務、為地方服務、為基層服務、為社會服務的作用。
       2、加快行政管理體制改革，推行電子政務，做好行政許可項目的網上審批建設工作。配合總局信息中心和開發商，及時做好行政審批的需求調研、分析和設計。完善網上申請、審批、查詢、公示功能，增強行政審批的透明性、公正性和公開性，提高行政審批效率，接受社會監督。
        3、做好“金質工程”（一期）的開發設計。配合信息中心和開發商及時了解“金質工程”需求，制定規范的辦事程序，統一全國的計量管理系統，同時做好金質工程建設與網站建設的統一與協調，把網站建設成計量管理系統的窗口，把計量管理系統建設成為計量網站信息的源泉。
        4、做好計量宣傳工作。通過公共網站、電視臺、報刊等現代化新聞媒體，加強對計量工作的社會宣傳，宣傳計量在構建和諧社會中的重要作用，宣傳計量在建設資源節約型、環境友好型社會中的重要地位，宣傳計量技術在建設創新型國家中的基礎功能。繼續抓好世界計量日的宣傳。