廈門檢驗檢疫局實施分類管理著力構建誠信管理機制

《質量發展綱要》部署質量誠信建設，明確提出“把誠信守法作為質量發展的重要基石”。國家質檢總局局長支樹平在全國質檢工作會議上強調，加強質量誠信建設，推動質量責任落實。廈門檢驗檢疫局圍繞《綱要》部署和總局要求，按照“守信便利、失信懲戒”的原則，全面推進進出口誠信體系建設，擠壓失信者生存空間，拓展對失信者監控空間，一方面使失信造假者“不能為”，另一方面從自身做起，公開承諾，積極踐諾，引導企業增強誠信意識、嚴格自律守信。
    監管唯嚴
    “質量不誠信的出口企業一律叫停！”
    廈門局專門出臺加強企業誠信管理制度，實施分類管理和風險評估規程。企業一旦敢冒“大不韙”，一律依特別監管方式暫停出口，責令做至少3個月整改，從政策上促進企業牢固樹立質量第一責任人意識。
    廈門3200多家產地證注冊企業，年簽證量達13萬份。制假售假行動一度十分猖獗，每年國外退回查實的假證接近200份、貨值1000萬美元，不僅影響誠信企業合格產品通關，也破壞了我簽證方信譽。為此，廈門局著力研發產地證申報員管理系統，對各類空白證單實行電子核銷，遏制空白證單違規流動。在申報員身份識別中引入指紋技術，一人只許辦理一家業務，迫使造假者“不能為”。
    同時，該局率先全國實施信用等級電子周期評定，嚴查嚴打失信行為，對信用企業則大開“綠燈”扶持。實現電子簽證系統與CIQ2000系統對照核查，玩具、食品等敏感貨物出口前需領產地證的，均借助CIQ2000核實通關單（報檢號），遏制偽報品名和HS編碼逃漏檢，擠壓造假者生存空間。推行簽證業務審、簽“兩權分離互為監督”，審證、簽證、調查等三崗定期輪崗。調查崗既有簽證前調查，也有簽證后調查，拓展對造假者的監控空間。國外假證退證查詢量由此直線下降，今年實現了零退證查詢。
    守信唯速
    建設企業信用體系，關鍵在于兌現獎懲，做到守信唯速、失信必阻。廈門局專門開發了“企業誠信信息登記系統”，推進與福建檢驗檢疫局轄區企業誠信信息共享，把A、B、C、D四個等級與分類管理等對應掛鉤——誠信等級在A、B級的，才有機會獲評一、二類企業。
    對廈門局檢區首批6家獲評為全國檢驗檢疫信用管理AA級企業，重點支持并給予優惠政策，優先推薦實施免驗、一類管理、綠色通道、直通放行等便利措施。在不降低口岸把關質量前提下，出口商品口岸核查貨證比例從3%降為0.5%，貨物通關環節從8個減少到3個，放行時間從1個工作日縮短到3分鐘。
    把誠信機制建設融入電子監管，實現企業信用等級管理、分類管理、產品風險評估與電子監管系統的對應功能有機結合。該局依托電子監管系統，對需嚴控的企業或產品，強化源頭特別是關鍵控制點監管，企業信用等要素逐一量化，形成海量數據庫。
    這樣一來，企業及其產品質量運行關鍵控制點100%受控，推動口岸通關提速、減負、增效。據統計，該局推行“企業誠信信息登記系統”以來，轄區內平均每批貨物可節約通關兩小時，縮短滯港時間1.75天，每個貨柜節約物流成本200多元。一年可為企業創造效益8億多元、省時770萬余小時。
    助企唯實
    3月23日，為拓展廈門港腹地與江西省無水港空間建設，廈門局發布推進閩贛海陸合作“四項服務承諾”。
    ——對涉及大宗貨物進出口的制度建設、內外協調、流程管理、人員調配、技術支持，給予全面優化與整合。
    ——打造快檢通道，設立報檢專窗，做到提前約檢人等船、優先處理不停留、卸貨檢驗同步行、各業務流程無縫對接。
    ——指定專員負責，對每一類大宗貨物指定一名科以上干部具體負責，溝通聯系，統籌協調，及時解決企業遇到的問題。
    ——實施全程督辦，建立跟蹤考核卡，嚴格流程時限管理，提升通關驗放效率。
    自古以來，信用與守諾總是緊緊相連，須臾不可分割。“讓監管對象守信踐諾，監管者先要當好表率！”廈門局局長詹思明說。
    “真沒想到你們的承諾這么具體，貨物從廈門港進出我更有信心了！”位列中國企業500強、國內最大陰極銅生產商江西銅業公司老總聞悉承諾，感慨萬千，當即決定：未來每年從廈門進口銅精礦由目前幾萬噸擴增至80萬噸……
    今年以來，閩贛兩省自廈門口岸進口銅精礦同比增長26.55%；煤礦同比增長2.3倍。葡萄酒進口商紛紛轉從廈門進口，廈門檢區葡萄酒進口量成倍增長，目前已躍居全國第六位。
    在廈門市政府最近召開的會議上，廈門市市長劉可清專門舉例表揚廈門檢驗檢疫局，稱贊他們勇于創新，踐行承諾，全力服務企業，改革監管模式，精神可嘉，成績突出，并號召廈門市有關單位向廈門檢驗檢疫局學習取經。