山西省印發(fā)全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案的通知

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案的通知
山西省人民政府
關(guān)于印發(fā)全省食品藥品監(jiān)督管理
體制改革工作方案的通知


各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　山西省人民政府

　　2013年6月9日



　　全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案

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　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），參照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組建形式，結(jié)合我省實(shí)際，制訂全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。要通過(guò)對(duì)監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源的有效整合，逐步形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，更好履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品的全程無(wú)縫監(jiān)管，更好地解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，我省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，原則上參照國(guó)務(wù)院整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的模式，將原食品藥品監(jiān)管部門全部職能，衛(wèi)生部門的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。

　　地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。

　?。ǘ┱蠙C(jī)關(guān)人員編制和監(jiān)管隊(duì)伍。各級(jí)工商部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。市、縣政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　（四）健全基層管理體系?？h級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可按區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)職能轉(zhuǎn)變。全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模凑諊?guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確整合和劃轉(zhuǎn)的職責(zé)外，要進(jìn)一步推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，減少微觀事務(wù)管理，能取消的堅(jiān)決取消、該下放的要下放到位，真正做到不該管的不管不干預(yù)。要堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)原則，最大程度整合分散在不同部門相同或相似職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量、執(zhí)法力量、技術(shù)保障力量的優(yōu)化配置。要公平對(duì)待社會(huì)力量提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，完善技術(shù)支撐保障體系。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制，加大對(duì)食品藥品安全違法犯罪行為的依法懲處力度，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律作用，真正做到該管的管住管好，切實(shí)提高食品藥品監(jiān)督管理科學(xué)化水平。

　　三、有關(guān)要求

　　食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，必須高度重視，加大力度，狠抓落實(shí)，確保如期按要求完成改革任務(wù)。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)推進(jìn)。省人民政府成立省食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省編辦。市、縣政府也要成立食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，推進(jìn)本級(jí)改革工作。省編辦負(fù)責(zé)擬定全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案和配套措施，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督市縣的改革工作。市、縣人民政府要在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。

　　（二）協(xié)調(diào)配合推進(jìn)。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，特別是工商部門、質(zhì)監(jiān)部門要統(tǒng)籌做好本系統(tǒng)涉及食品安全監(jiān)管和藥品管理的機(jī)構(gòu)、人員、編制調(diào)整工作。改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。對(duì)實(shí)施改革需要修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的，相關(guān)部門要抓緊提出有關(guān)修改建議，按程序提請(qǐng)審議。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳和紀(jì)律約束。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門及新聞單位要搞好政策宣傳，提高改革工作透明度。要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。