質檢總局用質量管理手段推改革轉職能

創新管理  強化考核

質檢總局用質量管理手段推改革轉職能

    國務院把轉變職能作為新一屆政府開局要辦的第一件大事來抓。質檢總局作為國務院機構績效管理6個試點單位之一，在質量管理體系基礎上，積極探索實行績效考核。

    今年年初，質檢總局將黨中央、國務院及總局重點工作任務分解落實到績效考核指標中，其中，將十八屆三中全會決定涉及質檢部門的18項改革重點任務分解為29項考核指標，將總局2014年的90項主要工作任務分解為176項考核指標，將2014年總局反腐倡廉建設任務分工分解為27項考核指標。

    突出考核指標的導向，確保將總局重點工作任務分解、細化、實化、量化為具體的績效指標，加強動態跟蹤、節點控制和日常監督，是質檢總局推動改革、轉變職能的一把利劍。

    去年，質檢總局發文數量較2012年減少12.2%；

    去年，質檢總局會議壓縮38%；

    去年，行政審批事項受理及時率100%；

    去年，行政審批事項辦結時限符合率100%；

    ……

    作為第一家運用質量管理體系規范內部管理的中央國家機關，質檢總局運用質量管理體系核心理念，對總局機關實行規范化、科學化管理。上述成績的取得也是水到渠成。

    把打分權交給顧客

    ISO9000，這套以顧客為關注焦點，強調提供顧客滿意產品的管理體系，是現代企業質量管理中通用的要求和指南。如今，質量管理體系的核心管理理念被運用到了政府機關，并在我國的質量主管部門——質檢總局生了根、發了芽，結出了累累碩果。

    去年考入總局機關的公務員小曹，回憶起剛剛入職的那段時間，覺得“無縫對接”這個詞最恰當不過。雖說是初來乍到，但沒有絲毫不適應，“每項工作如何做、做到什么程度、各個環節有什么要求，體系文件中都有明確規定，需要我做的就是嚴格執行。”

    質量管理強調的是管理過程的規范化，通過規范化、標準化的管理，可以有效消除管理和服務上的隨意性，解決“人管人、人管事”的弊端。

    “鐵打的營盤，流水的兵”。質檢總局辦公廳質量管理體系和績效管理辦公室霍益亮的工作，就是跟這套管理體系打交道，在他看來，把質量管理體系管理理念引入政府管理，進一步實現了機關運作機制由“經驗型”向“制度型”的轉變。上崗培訓不再是“師傅帶徒弟”，同樣的崗位也不會因為工作人員的新舊更替出現銜接不暢的紕漏。

    此外，總局還專門對直屬檢驗檢疫局績效考核采用第三方評價方式，把打分權交給了顧客，也就是質檢系統的服務對象手里。

    總局網站公眾留言欄、12365投訴舉報平臺、產品質量申訴中心……各種渠道的暢通，恰恰印證了質檢總局履行建設“人民質檢”的改革目標。

    5月6日，網絡用戶zsyqw通過官網平臺向質檢總局咨詢“安哥拉的活龍蝦能否空運進口”的問題，得到了動植物檢疫監管司耐心答復；5月4日，網絡用戶jiangs向質檢總局咨詢“食品包裝企業無臺賬應如何處理”的問題，執法督查司“秒回”……這些點點滴滴的工作幫助質檢總局逐漸樹立起質檢為民的形象。2013年，全系統30多家單位被評為全國文明單位，質檢總局網站連續5年綜合測評在中央國家機關列第2名，年點擊數超過10億。預決算工作在中央國家機關連續多年被評為一等獎。

    “客觀”地考“主觀”

    績效考核，是質檢總局創新管理，強化工作落實的又一項重要手段，也是質量管理體系的重要延伸。

    用質檢總局辦公廳主任李元平的話說：質量管理體系重在“定程序”，著重解決誰來做、怎么做的問題；績效管理則是對工作“量高低”，著重解決工作做沒做、成效好不好的問題。

    但是這考核工作并不好做。評分指標如果偏重于常規工作，可能會影響先進單位的創新熱情；如果側重于任務完成量，東部地區顯然要比西部地區更有先天優勢；如果傾向于上級部門的重點交辦，那么很可能就荒廢了本職工作……

    李元平說，如何讓績效指標反映出被考核單位的主觀努力程度，如何讓沿海內地、大局小局站在同一起跑線上，評分指標和考核方式的確定就顯得尤為重要。

    “每一個指標和考核方式都是由各個司局上下反復討論，經過全面深入溝通編制而成的。”隨便拎出哪條，都經過了深思熟慮和反復推敲。今年4月4日，質檢總局辦公廳質量管理體系和績效管理辦公室主任俞曉丹在質檢大講堂上作了績效管理知識主題講座，里面有一段話：“今年，總局明確規定了指標評分標準應漸進提高，對于上一年度全部得滿分的指標，原則上本年度不再設置，若確有設置必要的，則必須由考核部門對評分標準進行調整，提高評分門檻，讓被考部門始終要‘跳起來摘桃子’。”

    績效考核中的這個“跳起來摘桃子”，確實讓各個被考核單位感受到了壓力和動力。不少考核成績不理想的直屬局和事業單位都積極行動起來，找問題、拿措施。

    今年初，在深入研究和廣泛征求意見的基礎上，質檢總局最終出臺了今年的績效考核辦法和指標，新一輪“考試”即將開始，總局機關和所屬單位又準備大干一場。

    “年終考”變成了“隨堂測試”

    為方便日常考核和管理，總局還在政務內網中設計開發了績效管理系統，該系統共有5個子系統、59個2級功能模塊、171個3級功能模塊，基本實現了績效管理從指標制定到日常管理、結果綜合分析的全流程信息化。

    “功夫在平時、記錄在網上、結果全透明”，績效管理系統的建立減少了以往績效考核中的大量人力，也減輕了年底考核時一涌而來的繁重工作。霍益亮稱，這相當于把“年終考”變成了“隨堂測試”，所有的工作“即辦即結即考核”，避免了年底倒舊賬。

    作為這個平臺管理系統的受益者，地方單位再也不需要準備大量的文件和證明，逐項接受審批和檢驗。

    “這下可好了，政務內網的辦文辦事與績效指標相關聯，上傳考核印證材料不受時間地點限制，文件辦理完畢后，印證材料就自然在考核指標中證明，不需要做第二次工作。”總局機關的同志對政務內網平臺績效管理系統贊不絕口，也切切實實感受到了成效。

    俞曉丹表示，績效管理工作不能成為本職工作之外的工作，這樣勢必成為被考核者的負擔和累贅。靠一個匯報、年底總結來證明工作成效、來論英雄，長此以往績效考核必將流于形式。績效工作應與日常工作緊密結合，通過日常工作記錄證明自身工作和履職成效，完成本職工作。

    目前，總局日均處理公文150件，通過運用政務內網的實時跟蹤、及時提醒和限時催辦功能，公文運轉效率大幅提升；總局所有年度重點工作任務逐層分解成為考核指標，嚴格對應各司局、處室及個人，實施自動跟蹤，形成一次性的督查督辦，保證整個重點工作階段推進和部署。

    “崗位目標更加明確，人員責任更加清晰，工作過程更加透明，質量引領的導向作用和績效考核的激勵作用充分顯現，求真務實、真抓實干蔚成風尚，工作任務、目標責任和質量標準落實更加有力有序，牢牢樹立了人民質檢的新形象。”這些都是在質量管理和績效考核“雙輪驅動”下質檢改革所取得的實實在在的成效。《中國質量報》