李曉春 李志華：小議質檢改革發(fā)展原則與路徑

深圳檢驗檢疫局 李曉春 李志華

    李克強總理在多個重要會議中都提到了要簡政放權，轉變職能，開展行政體制改革。為適應新常態(tài)，提高監(jiān)管效率，提升管理水平和服務能力，質檢改革已如箭在弦，不得不發(fā)。筆者認為，質檢系統(tǒng)上下團結一心，堅持黨的領導，按照依法行政的要求，做好頂層設計，沿著正確的改革路徑，踏實工作，奮發(fā)有為，質檢改革事業(yè)一定會到達成功的彼岸。

    首先，質檢改革要遵循以下幾個原則：一是黨的領導原則。質檢改革已進入深水區(qū)，必須要有刮骨療傷的勇氣和魄力，否則很難打破自身利益和部門利益的藩籬。因此唯有堅持黨的領導，質檢改革才能取得成功。二是依法依規(guī)原則。要以法治的思維和創(chuàng)新的思維，妥善解決改革創(chuàng)新與依法行政的沖突。一方面要建立健全質檢法律法規(guī)，避免出現法律的盲區(qū)和監(jiān)管漏洞；另一方面對特定改革區(qū)域和領域進行法律授權，允許突破現有法律法規(guī)的改革試點。三是頂層設計原則。基層的改革創(chuàng)新雖然非常重要，但是必須首先得到上級的授權或認可，否則就會違反“法無授權不可為”的原則。因此質檢改革主要應該從國家層面、質檢總局層面自上而下進行。

    在遵循以上原則的基礎上，質檢改革可按如下路徑逐步展開：第一，構建檢管分離的質檢工作體制。出口工業(yè)產品取消法定檢驗以來，一方面大量政府檢驗檢測資源閑置浪費無法全力參與市場競爭，另一方面外資合資檢驗檢測資源又大舉進入我國市場。根據國際慣例和市場化的發(fā)展趨勢，檢管分離是質檢事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。建議將中國檢科院和各直屬檢驗檢疫局下轄的技術中心整合重組，組建另一個全國性的國有大型檢驗檢測集團公司，該公司按市場化運作的同時，承擔國家基準實驗室職能。第二，打造進出口產品質量安全的“宏觀監(jiān)測”機制。轉變工作思路，從以微觀質量檢驗為主轉向以宏觀質量監(jiān)測為主；從防范具體產品質量安全風險為主轉向防范區(qū)域性、系統(tǒng)性產品質量安全風險為主；從以執(zhí)法把關為主轉向執(zhí)法與服務并重。大力加強基于大數據和云計算的進出口產品、食品和進出境人員以及動植物質量安全信息的宏觀監(jiān)測能力建設，通過風險分析、風險評估和風險識別，實現精準執(zhí)法和對重大質量安全風險的定點處置。大力加強有關國內外技術性貿易措施的跟蹤、研究和評議隊伍建設，建立技術性貿易措施通報、咨詢、評議、預警綜合信息系統(tǒng)，為國內企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供技術和信息支撐。第三、建立有利于人流物流“快進快出”的口岸執(zhí)法體系。一是以電子口岸建設為基礎，建立統(tǒng)一的口岸聯(lián)檢執(zhí)法平臺。該執(zhí)法平臺應由國家和地方口岸管理部門聯(lián)合口岸聯(lián)檢單位共同建設，平等使用。二是在口岸聯(lián)檢單位建設方面，近期按照“信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認”的原則，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，形成“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關工作模式。遠期可參照“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”的戰(zhàn)區(qū)模式，依托口岸聯(lián)檢單位現有資源，組建統(tǒng)一的口岸執(zhí)法部門，形成海關、檢驗檢驗、邊檢、海事等諸兵種既專業(yè)分工又聯(lián)合作戰(zhàn)的新型口岸執(zhí)法體系。三是按照“區(qū)港一體化”的工作思路，將口岸查驗工作前推后移，充分發(fā)揮屬地和特殊監(jiān)管區(qū)檢驗檢疫部門的工作潛力。只要是風險可控的進出口產品，原則上均須在轄區(qū)完成檢驗檢疫，檢驗檢疫結果全國通用，真正實現全國“通檢通放”?！吨袊鴩T時報》