云南省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位
剝離式整合改革的實施意見
（征求意見稿）
為全面貫徹黨的十九大報告“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”改革方略，根據(jù)中共云南省委辦公廳關(guān)于印發(fā)《省委常委會會議2018年度議題計劃》的通知（云辦通[2018]6號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕34號）精神，積極穩(wěn)妥做好全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革工作，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) 堅持以人民為中心的發(fā)展恩想，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強化公益屬性，堅持政事分開、事企分開、管辦分離，著力破除體制機制障礙，加大優(yōu)化整合力度，精簡壓縮事業(yè)單位規(guī)模，增強事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力，提高公益服務(wù)能力和水平，進一步理順政府與市場的關(guān)系。通過政府主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位檢驗檢測認證資源整合，實現(xiàn)檢驗檢測認證機構(gòu)走向市場做強做大，推動檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，不斷提升檢驗檢測認證服務(wù)的權(quán)威性、核心競爭力和國際、國內(nèi)影響力，為云南跨越發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。
（二）基本原則
1. 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革的各方面和全過程。新組建檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位及國有企業(yè)黨的組織建設(shè)、紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、職工隊伍穩(wěn)定、督導(dǎo)督查審計等工作，與全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革，同步研究、同步推進、同步落實。
2. 堅持管辦分離，破除束縛事業(yè)單位發(fā)展的體制機制障礙，徹底改變事業(yè)單位政事不分、事企不分、推諉扯皮、效率低下、職責(zé)不清、不務(wù)正業(yè)、阻礙檢驗檢測認證市場發(fā)展的工作現(xiàn)狀。打破部門界限和行業(yè)壁壘，把縣域內(nèi)分散在質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計生、工業(yè)和信息化、公安消防、安監(jiān)、物價、工程建設(shè)等領(lǐng)域的檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位，按照各自承擔(dān)的社會公益性與經(jīng)營服務(wù)性職能職責(zé)進行剝離式改革，編隨事走、人隨編走。將各部門面向社會開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、檢驗檢測、職責(zé)任務(wù)相同或相近的檢驗檢測認證資源進行優(yōu)化整合,分部門組建市場監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計生、工業(yè)和信息化、公安消防、安監(jiān)、物價、工程建設(shè)等綜合性檢驗檢測認證有限責(zé)任公司，并與原行政主管部門脫鉤為省管國有企業(yè)，過渡期3年，最終實現(xiàn)跨部門整合組建云南檢驗檢測認證集團。鼓勵民營資本投資建設(shè)檢驗檢測機構(gòu)，并按市場化方式運作；鼓勵科研機構(gòu)、高等院校等，利用現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)、成果和人員力量，以市場化方式提供檢驗檢測服務(wù)。
3. 堅持政事分開，科學(xué)界定，合理整合，促進事業(yè)單位回歸公益屬性，精簡壓縮事業(yè)單位規(guī)模，增強事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力。將質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計生、工業(yè)和信息化、公安消防、安監(jiān)、物價、工程建設(shè)等領(lǐng)域從事檢驗檢測認證的省直事業(yè)單位，在綜合考量經(jīng)濟社會發(fā)展需要和事業(yè)單位實際的基礎(chǔ)上，按照各自承擔(dān)的社會公益性與經(jīng)營服務(wù)性職能職責(zé)進行剝離式改革，做到應(yīng)改盡改、務(wù)求實效，該保留的保留、該合并的合并、該撤銷的撤銷，編隨事走、人隨編走，事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機構(gòu)，剝離式改革后整合保留（合并、重組）的各部門省直事業(yè)單位，主要履行為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險管理提供保障性基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，為重大國計民生項目提供技術(shù)保障，以及提供其它不宜由市場機制提供的行業(yè)技術(shù)研究，不再承擔(dān)經(jīng)營性檢驗檢測及認證認可業(yè)務(wù)。全面清理對檢驗檢測認證機構(gòu)從業(yè)管理的政策規(guī)定，開發(fā)檢驗檢測認證市場，沒有法律法規(guī)規(guī)定，不得以所有制、隸屬關(guān)系等為條件法外設(shè)檻，限制競爭；不得對檢驗檢測認證機構(gòu)數(shù)量、檢測認證品種、檢測認證業(yè)務(wù)范圍等進行限制。
4. 堅持放開搞活，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)生動力，穩(wěn)妥推進、分步實施。全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革，技術(shù)性強、涉及面廣，且較為分散，必須在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省事業(yè)單位分類改革，準確界定檢驗檢測認證機構(gòu)業(yè)務(wù)屬性，按照社會公益類、市場經(jīng)營類，分別進行科學(xué)合理的整合改革，該改革的事業(yè)單位管理體制和管理方式堅決改，該下放的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)堅決放，對符合條件的事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，實現(xiàn)干部能上能下、人員能進能出、薪酬能增能減，激活檢驗檢測認證市場活力，增強事業(yè)單位主動作為的活力和創(chuàng)造力。全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革，要綜合考慮云南經(jīng)濟社會發(fā)展需要和事業(yè)單位實際，統(tǒng)一部署、務(wù)求實效、應(yīng)改盡改，條件成熟的先行先改，暫不具備條件的逐步推進，打破部門界限和行業(yè)壁壘，最終實現(xiàn)全省市場監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計生、工業(yè)和信息化、公安消防、安監(jiān)、物價、工程建設(shè)等領(lǐng)域檢驗檢測認證機構(gòu)，真正意義上的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)改革大整合。
5. 堅持先立后破、不立不破的原則，確保全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革工作有序進行。要著眼于保持各部門檢驗檢測認證各項事業(yè)有序發(fā)展，準確把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系，把握好全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。
二、主要內(nèi)容
（一）在部門內(nèi)進行剝離式改革，整合經(jīng)營性檢驗檢測認證資源，組建部門檢驗檢測認證有限責(zé)任公司
1．組建云南檢驗檢測認證集團股份有限公司
剝離省質(zhì)監(jiān)局所屬在昆六個處級直屬事業(yè)單位（省計量院、省質(zhì)檢院、省特檢院、省標(biāo)化院、省珠寶院、省建材院）經(jīng)營性檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，以行政劃撥方式的方式，整合其經(jīng)營性檢驗檢測認證資源、場地、設(shè)備、儀器、資產(chǎn)和人員，依托云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合技術(shù)檢驗檢測基地為集團總部，組建云南檢驗檢測認證集團股份有限公司，為省屬國有企業(yè)集團，機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副廳級，承擔(dān)產(chǎn)品（設(shè)備、企業(yè)、基地）經(jīng)營性檢驗檢測認證業(yè)務(wù)。云南檢驗檢測認證集團股份有限公司成立后，由省國資委履行出資人職責(zé)并經(jīng)省政府同意，委托省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管。集團公司建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，制定公司章程，合理設(shè)置董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營管理層，允許第三方或私營企業(yè)等社會資本資金注入，允許集團公司職工持股，按照黨建工作要求，建立和完善企業(yè)黨組織、紀檢監(jiān)察、工會、共青團組織。
2. 組建云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司
整合省煤田地質(zhì)局所屬云南省煤炭產(chǎn)品質(zhì)檢站，省工業(yè)與信息化委員會所屬云南省鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢站，省橡膠制品研究所所屬云南省橡膠產(chǎn)品質(zhì)檢站，冶金集團所屬云南省黑色冶金產(chǎn)品質(zhì)檢站，省農(nóng)業(yè)廳所屬云南省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)檢站，省輕紡工業(yè)協(xié)會所屬云南省玻璃陶產(chǎn)品質(zhì)檢站、云南省造紙產(chǎn)品質(zhì)檢站，省電子工業(yè)行業(yè)協(xié)會所屬云南省電子產(chǎn)品質(zhì)檢站，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所屬云南省燃氣產(chǎn)品質(zhì)檢站、云南省建筑工程質(zhì)檢站，云天化集團所屬云南省化工產(chǎn)品質(zhì)檢站、云南省化工防腐質(zhì)檢站，省機械行業(yè)協(xié)會所屬云南省機械設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明理工大學(xué)所屬云南省金銀飾品質(zhì)檢站、云南省保健食品質(zhì)檢站、云南省放射性及有毒有害物質(zhì)質(zhì)檢站，省通信管理局所屬云南省通信產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明理工大學(xué)所屬云南省汽車發(fā)動機產(chǎn)品質(zhì)檢站，省交通廳所屬云南省汽車維修產(chǎn)品質(zhì)檢站，云南航天管理局所屬云南省航天質(zhì)量無損質(zhì)檢站，省國土資源廳所屬云南省非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)檢站，省輕紡工業(yè)協(xié)會所屬云南省化玻產(chǎn)品質(zhì)檢站，省林業(yè)廳所屬云南省林木種苗質(zhì)檢站，省測繪局所屬云南省測繪產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明電器科學(xué)研究所所屬云南省電器產(chǎn)品質(zhì)檢站，云南師范大學(xué)所屬云南省太陽能產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明冶金研究院所屬云南省有色產(chǎn)品質(zhì)檢站，省國防工辦所屬云南省核輻射質(zhì)檢站，省住建廳所屬云南省水泥混凝土產(chǎn)品質(zhì)檢站，省安監(jiān)局所屬云南省煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明鐵路局所屬云南省米軌機動車輛產(chǎn)品質(zhì)檢站，省糧食局所屬云南省糧油產(chǎn)品質(zhì)檢中心，省新聞出版局所屬云南省印刷產(chǎn)品質(zhì)檢站，組建云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司，為省屬國有企業(yè)，機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副廳級，承擔(dān)相應(yīng)產(chǎn)品產(chǎn)品經(jīng)營性檢驗檢測認證等職能，實行企業(yè)化管理，力爭3-5年，再與云南檢驗檢測認證集團進行大范圍、跨部門、跨行業(yè)改革整合，將云南檢驗檢測認證集團打造為國有控股上市公司。
（二）在部門內(nèi)進行剝離式改革，整合社會公益類職能職責(zé)，組建省政府直屬事業(yè)單位
1. 組建云南省標(biāo)準計量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院
整合省質(zhì)監(jiān)局所屬省纖維檢驗局（縣處級）、省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院（縣處級)）、省建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督研究院（副縣處級）、省計量測試技術(shù)檢測研究院（縣處級）、省標(biāo)準化研究院（中國物品編碼中心云南分中心、省組織機構(gòu)代碼管理中心、縣處級）、省珠寶玉石飾品校對檢驗研究院（縣處級）公益類檢驗檢測職能職責(zé)，組建云南省標(biāo)準計量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院，為省政府直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副廳級，承擔(dān)標(biāo)準化、計量、質(zhì)量公益性技術(shù)研究，國內(nèi)外標(biāo)準分析傳遞，WTO/TBT通報，統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫運行維護，計量基準、公用計量標(biāo)準建立、量值傳遞、計量強制檢定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗、型式試驗、風(fēng)險監(jiān)測，生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗等工作，為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險管理提供基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，為重大國計民生項目提供技術(shù)保障，以及提供其它不宜由市場提供的標(biāo)準、計量、質(zhì)量技術(shù)研究，不再承擔(dān)經(jīng)營性檢驗檢測及認證認可業(yè)務(wù)。
2. 重新組建云南省特種設(shè)備安全檢驗技術(shù)研究院
在剝離式整合改革省質(zhì)監(jiān)局所屬在昆六個處級直屬事業(yè)單位（省計量院、省質(zhì)檢院、省特檢院、省標(biāo)化院、省珠寶院、省建材院）經(jīng)營性檢驗檢測認證職能職責(zé)的同時，重新組建云南省特種設(shè)備安全檢驗技術(shù)研究院，為省政府直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于縣處級，承擔(dān)鍋爐（含電站鍋爐）、壓力容器（含液化氣體鐵路罐車、液化氣體汽車罐車、超高壓容器和醫(yī)用氧艙）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備各類檢驗檢測和鍋爐介（水）質(zhì)及水處理設(shè)備檢驗；承擔(dān)危險化學(xué)品包裝物、容器（罐體）檢驗工作；承擔(dān)或組織開展特種設(shè)備有關(guān)科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作，以及為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險管理提供特種設(shè)備基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，為重大國計民生項目提供技術(shù)保障的社會公益性技術(shù)研究，不再承擔(dān)特種設(shè)備經(jīng)營性檢驗檢測及認證認可職能。
3. 組建云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院
整合省食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品檢驗檢測院（縣處級）、省藥械評審與監(jiān)測中心（縣處級）、省藥品檢驗檢測院（縣處級）、省藥品認證中心（縣處級）、省醫(yī)療器械檢驗檢測院（縣處級）的社會公益類檢驗檢測職能職責(zé)，組建云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院，為省政府直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于縣處級，承擔(dān)相應(yīng)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗、型式試驗、風(fēng)險監(jiān)測，生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗等工作，為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險管理提供基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，為重大國計民生項目提供技術(shù)保障，以及提供其它不宜由市場提供的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)研究，不再承擔(dān)經(jīng)營性檢驗檢測及認證認可職能。
4. 組建省市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心
整合省工商局所屬省消費者協(xié)會（省工商局投訴舉報中心，縣處級），省廣告監(jiān)測中心（縣處級）、宣傳中心(縣處級）、信息中心 (縣處級）、省工商行政干部學(xué)校(縣處級)、省個體勞動者協(xié)會(縣處級），省物價局所屬價格研究所（縣處級），省食品藥品監(jiān)管局所屬省食品監(jiān)督執(zhí)法總隊(縣處級)、省酒類菅理辦公室（縣處級），省工業(yè)和信息化委所屬省鹽政稽查辦公室(副縣處級)，省知識產(chǎn)權(quán)局所屬國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局沈陽代辦處（省知識產(chǎn)權(quán)促進中心、省知識產(chǎn)權(quán)研究所，縣處級），省質(zhì)監(jiān)局所屬質(zhì)量信息中心（縣處級），組建省市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心, 為省市場監(jiān)管部門直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于縣處級，承擔(dān)省市場監(jiān)管部門事務(wù)服務(wù)等職能。
（三）州市一級直屬檢驗檢測認證機構(gòu)事業(yè)單位剝離式整合改革工作銜接
在順利啟動全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位剝離式整合改革，組建云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南省標(biāo)準計量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司、云南省市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心等六個機構(gòu)的同時，將分布在州市一級，由市場監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生等部門管理的州市檢驗檢測認證事業(yè)單位及其分支機構(gòu)，統(tǒng)一劃歸地方政府，實行屬地管理，各州市人民政府按照《云南省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位剝離式整合改革的實施意見》，依托資源相對集中的當(dāng)?shù)刂菔匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心，對所屬州市一級檢驗檢測認證事業(yè)單位進行剝離式整合改革，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性、保障性技術(shù)支撐服務(wù)。
三、計劃進度
（一）2018年底前，完成組建云南檢驗檢測認證集團、云南省標(biāo)準計量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗技術(shù)研究院方案報批。將省質(zhì)監(jiān)局在昆六個直屬事業(yè)單位明確的經(jīng)營性檢驗檢測業(yè)務(wù)及其資產(chǎn)和人員整體注入新組建的云南檢驗檢測認證集團；將經(jīng)營性檢驗檢測業(yè)務(wù)劃入新組建云南檢驗檢測集團留下的省計量院、省質(zhì)檢院、省珠寶院、省建材院等四個省質(zhì)監(jiān)局直屬事業(yè)單位承擔(dān)的社會公益性檢驗檢測認證業(yè)務(wù)及其資產(chǎn)和人員并入云南省標(biāo)準化研究院，重新組建云南省標(biāo)準計量質(zhì)量技術(shù)研究院；將特種設(shè)備經(jīng)營性檢驗檢測業(yè)務(wù)劃入新組建云南檢驗檢測認證集團留下的特種設(shè)備公益性檢驗檢測業(yè)務(wù)及其資產(chǎn)和人員，重新梳理組建云南省特種設(shè)備安全檢驗技術(shù)研究院；將分布在州市一級，由市場監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生等部門管理的州市檢驗檢測認證事業(yè)單位及其分支機構(gòu)，統(tǒng)一劃歸地方政府，實行屬地管理，參加當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的州市直屬檢驗檢測認證事業(yè)單位剝離式整合改革。
3.（二）2019年—2020年，根據(jù)國家事業(yè)單位改革方案、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕34號），結(jié)合云南省市場監(jiān)督管理行政體制改革，整合組建云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司、云南省市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心, 在完成全省各部門各行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)改革整合的基礎(chǔ)上，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同各行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)主管部門，打破部門界限和行業(yè)壁壘，最終形成全省市場監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生等部門行業(yè)領(lǐng)域，真正意義上的檢驗檢測認證機構(gòu)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)省直事業(yè)單位改革大整合，重新組建的云南檢驗檢測認證集團、云南省標(biāo)準計量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司、云南省市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心等六個機構(gòu)，真正實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離、產(chǎn)權(quán)清晰，運行有效、管理規(guī)范的改革目標(biāo)。
（三）2021年—2025年，通過云南檢驗檢測認證集團建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，整合云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司，實現(xiàn)云南檢驗檢測認證集團以市場為導(dǎo)向、資產(chǎn)為紐帶、品牌為引領(lǐng)，采用行政劃撥、轉(zhuǎn)讓收購、兼并、職工持股、品牌加盟等方式，做大做強檢驗檢測認證集團，并將集團打造成西南最具知名品牌、國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)化檢驗檢測認證集團，奮力上市。
四、配套措施
（一）統(tǒng)籌人員安排
嚴格落實中央、省委省政府推進事業(yè)單位分類改革相關(guān)配套政策，制定《云南省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位剝離式整合改革人事和社會保障若干問題的處理意見》，堅持以人為本、穩(wěn)妥有序、分類安置的原則，充分聽取云南省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位涉及整合改革廣大干部職工意見，根據(jù)工作需要實行多項選擇，妥善解決好檢驗檢測事業(yè)單位剝離式整合改革人員身份轉(zhuǎn)隸、社會保險、新勞動關(guān)系建立等問題，做到過程公開透明、方法民主科學(xué)、結(jié)果職工認可，確保改革順利實施。
1. 事業(yè)單位外聘人員、工勤人員、合同制人員、勞務(wù)派遣人員，原則上不再保留在事業(yè)單位。在自愿選擇的前提下，所屬人員可辦理相關(guān)手續(xù)，擇優(yōu)進入云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南省標(biāo)準計量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司、云南省市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心等六個新組建機構(gòu)，從事相關(guān)檢驗檢測認證及管理工作。
2. 事業(yè)單位副高職以上專業(yè)技術(shù)人員、中青年副科級以上業(yè)務(wù)骨干、副處級以上管理人員，根據(jù)工作需要自愿選擇到云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司，從事檢驗檢測技術(shù)及業(yè)務(wù)管理工作的，可保留原事業(yè)單位身份和待遇不變，但不得超過三年，工作期間不得在云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司領(lǐng)取任何薪酬及福利待遇，三年期滿可自愿選擇回原事業(yè)單位工作，也可辦理相關(guān)手續(xù)正式在云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司繼續(xù)工作。
3. 事業(yè)單位人員根據(jù)工作需要，自愿選擇到云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司工作的，原事業(yè)單位應(yīng)及時與其解除工作關(guān)系，協(xié)助其辦理人員身份轉(zhuǎn)隸、社會保險、新勞動關(guān)系建立等相關(guān)手續(xù)。云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)自完成企業(yè)法人注冊登記之日起30日內(nèi)，按照勞動合同法的規(guī)定，與進入公司工作的所有人員簽訂勞動合同，接續(xù)社會保險關(guān)系，并將工作人員在原事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)人員的工作年限。
4. 事業(yè)單位剝離式整合改革劃入云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司時，距離國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，本人申請并經(jīng)省級行政主管部門批準的，可以辦理提前退休或離崗手續(xù)。提前退休或離崗期間的工資、福利等基本待遇不變，由原事業(yè)單位統(tǒng)一發(fā)放。提前退休或離崗期間單位和個人按照事業(yè)單位繳費工資基數(shù)繳納養(yǎng)老保險費，達到法定退休年齡時，按事業(yè)單位現(xiàn)行規(guī)定辦理退休手續(xù)，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照事業(yè)單位的現(xiàn)行辦法執(zhí)行，提前離崗人員繼續(xù)按規(guī)定參加其他社會保險。
5. 事業(yè)單位剝離式整合改革后，既不愿意到云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司工作，也未被新組建的云南省標(biāo)準計量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南省市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心擇優(yōu)聘用的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以與原事業(yè)單位解除聘用（勞動）合同，原事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其支付經(jīng)濟補償金，經(jīng)濟補償金的計發(fā)按國家勞動合同法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于因工（公）傷殘被鑒定為5-10級的原編制內(nèi)工作人員，還應(yīng)當(dāng)按照工傷保險政策規(guī)定，由原事業(yè)單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，終止工傷保險關(guān)系。
6. 事業(yè)單位剝離式整合改革前已退休的原事業(yè)單位在職在編人員，原則上全部保留在事業(yè)單位整合改革后重新組建的云南省標(biāo)準計量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南省市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心，其退休工資、福利、養(yǎng)老保險等基本待遇不變。事業(yè)單位剝離式整合改革前已退休，原事業(yè)單位已轉(zhuǎn)制為企業(yè)化管理的，其退休工資、福利、養(yǎng)老保險等基本待遇維持不變。
（二）做好資產(chǎn)處置工作
1.新組建的云南檢驗檢測認證集團，其總部主體定位于云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合技術(shù)檢驗檢測基地。對組建集團涉及的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)以及檢驗檢測專業(yè)設(shè)備儀器等，由權(quán)威機構(gòu)進行確權(quán)評估；實驗室場地方面，將現(xiàn)有檢驗檢測認證場地按照實際業(yè)務(wù)使用進行劃分；行政業(yè)務(wù)辦公場地按國家有關(guān)規(guī)定以滿足社會公益類事業(yè)單位正常運行為前提進行合理規(guī)劃設(shè)置，其余全部劃入云南檢驗檢測認證集團；后勤保障場地按人員比例劃分，不可分割的公共場地和設(shè)備設(shè)施保留在社會公益類事業(yè)單位，集團可以租賃或分攤費用等方式有償使用。設(shè)備儀器方面，按照檢驗檢測認證業(yè)務(wù)所需配置進行拆分處置，為公益性或經(jīng)營性檢驗檢測認證業(yè)務(wù)獨立使用的劃分到各自機構(gòu)，兼顧兩類單位使用的原則上保留在社會公益類事業(yè)單位，過渡期允許集團租賃使用。其余資產(chǎn)方面，按照公益性和經(jīng)營性檢驗檢測認證業(yè)務(wù)各自所占的比例合理劃分，具體制定實施細則實施。
2.新組建的云南省標(biāo)準計量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司、云南省市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心，其辦公地點及資產(chǎn)處置方案另行制定。
（三）過渡期技術(shù)合作保障
為確保檢驗檢測認證省直事業(yè)單位剝離式整合改革后社會公益類事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各檢驗檢測認證技術(shù)研發(fā)團隊主體保留在重新組建的檢驗檢測認證社會公益類事業(yè)單位。剝離式整合改革過渡期設(shè)定為三年，在剝離式整合改革過渡期，為確保云南省標(biāo)準計量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南省市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心等社會公益類事業(yè)單位與新組建的云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責(zé)任公司達到資源合理配置，基于市場原則，雙方可在檢驗檢測技術(shù)研發(fā)方面進行優(yōu)勢互補，全面加強深度戰(zhàn)略合作。
（四）其他事宜
檢驗檢測認證省直事業(yè)單位剝離式整合改革后，政府日常檢驗檢測認證監(jiān)督管理職能，依托新組建的社會公益性事業(yè)單位承擔(dān)為主，未覆蓋部分通過向社會購買服務(wù)予以補充保障。
五、工作要求
（一）精心組織、加強領(lǐng)導(dǎo)
檢驗檢測認證事業(yè)單位剝離式整合改革，是黨中央、國務(wù)院決定的一項重大改革任務(wù)，時間緊迫、任務(wù)艱巨。按照國務(wù)院、中央編辦的統(tǒng)一部署和省委省政府具體要求，擬在云南省實施品牌和質(zhì)量強省領(lǐng)導(dǎo)小組框架下設(shè)立云南省檢驗檢測認證省直事業(yè)單位剝離式整合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省質(zhì)監(jiān)局、省委編辦、省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國資委及其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為主要成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局。各成員單位和相關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套政策，各司其職，細化時間節(jié)點，解決好所屬事業(yè)單位剝離式整合改革出現(xiàn)的具體問題，勇挑改革重擔(dān)，抓好工作謀劃和組織實施。
（二）積極協(xié)調(diào)，妥善處理
對檢驗檢測認證省直事業(yè)單位進行剝離式整合改革，組建新的機構(gòu)，有的是省政府直屬事業(yè)單位，有的是省屬國有企業(yè)，涉及派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)、黨的建設(shè)，剝離式整合改革后人員轉(zhuǎn)隸關(guān)系和人員管理，事業(yè)單位整合后財政經(jīng)費撥付與管理，事業(yè)單位資產(chǎn)清查、財務(wù)審計，事業(yè)單位整合后國有資產(chǎn)監(jiān)管和辦公用房調(diào)整，整合后事業(yè)單位機構(gòu)編制，依法辦理撤并事業(yè)單位法人登記注銷，新組建事業(yè)單位法人登記、公司注冊等諸多具體工作，均離不開省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，離不開省委編辦、財政、審計、人力資源和社會保障、國資委等部門的關(guān)心支持，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動匯報，積極協(xié)調(diào)，多方溝通，取得一致，確保檢驗檢測認證省直事業(yè)單位剝離式整合既嚴格執(zhí)行中央、省委省政府的相關(guān)政策和決策部署，又妥善處理好事業(yè)單位剝離式整合改革進程中遇到的重大、突出及關(guān)鍵問題，確保檢驗檢測認證省直事業(yè)單位剝離式整合改革合法合規(guī)、運行高效。
（三）周密部署、有序推進
正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，有組織、有紀律、有步驟，平穩(wěn)推進全省檢驗檢測認證省直事業(yè)單位剝離式整合改革，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。在公益性事業(yè)單位剝離式整合改革過程中，不搞斷崖式的精簡分流，要加強思想政洽工作，教育引導(dǎo)廣大干部職工特別是涉改事業(yè)單位干部職工擁護改革、支持改革、積極參與改革，要加強宣傳和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識，為改革順利進行營造良妤輿論環(huán)境。
（四）嚴明紀律、強化監(jiān)督
各部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革政洽紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律。涉及整合改革的直屬事業(yè)單位，要服從大局，確保機構(gòu)、職責(zé)、隊伍等，按要求、按時限及時調(diào)整到位。各相關(guān)單位要做好剝離式整合改革組建期間，涉及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計、產(chǎn)權(quán)移交等工作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)，確保事業(yè)單位剝離式整合改革組建工作平穩(wěn)有序推進。剝離式整合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大推進改革工作的督導(dǎo)督察和巡視巡察力度，省委督查室、省政府督查室要會同省委改革辦、省委編辦等部門，對剝離式整合改革工作進展和完成情況進行督促檢查,嚴肅查處違規(guī)違紀行為并追究相應(yīng)責(zé)任。
云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2018年7月2日 |
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