JJF1069-2019法定計量檢定機構考核規(guī)范征求意見稿

一、        任務來源
根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關于國家計量技術規(guī)范制定、修訂及宣貫計劃有關事項的通知》（市監(jiān)量【2018】540號）文件要求，由全國法制計量管理計量技術委員會負責歸口《法定計量檢定機構考核規(guī)范》制修訂工作。經(jīng)研究，全國法制計量管理計量技術委員會委托江蘇省計量科學研究院、江蘇省質量技術監(jiān)督局、中國計量科學研究院、上海市計量測試技術研究院、重慶市計量質量檢測研究院和國家軌道衡計量站等單位作為起草單位，負責該規(guī)范的修訂工作。

二、        修訂目的
法定計量檢定機構是政府計量行政部門依法設置或者授權建立并經(jīng)政府計量行政部門組織考核合格，為政府計量行政部門實施計量監(jiān)督提供技術保證,并為國民經(jīng)濟和社會生活提供技術服務的計量技術機構。
為加強對法定計量檢定機構的管理，確保其依法提供準確可靠的計量檢定、校準和檢測結果，根據(jù)《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細則》和《法定計量檢定機構監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參考了國際法制計量組織有關法制計量實驗室的要求和國際標準ISO/IEC17025《檢測和校準實驗室能力的通用要求》、ISO/IEC17011《合格評定-認可機構要求》制定《JJF1069法定計量檢定機構考核規(guī)范》。
考核規(guī)范自2000年發(fā)布以來，我國各級法定計量檢定機構認真按照《規(guī)范》的要求加強法制管理，規(guī)范計量行為，從而為法定計量檢定機構確保其為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和計量監(jiān)督依法提供公正、準確、可靠、并具有法律效力的計量檢定和檢測結果提供了有力的保證；同時考核規(guī)范的實施也有力地促進法定計量檢定機構在全面貫徹國家計量法律、法規(guī)的前提下，按國際通行的方式，加強對計量檢定機構的管理，提高現(xiàn)代化科學管理水平；并促進了我國法定計量檢定機構的測量結果和計量器具型式批準證書實現(xiàn)與其他國家的相互承認。
考核規(guī)范發(fā)布以來，根據(jù)法定計量檢定機構承擔的法定任務的增加、國際標準的修訂以及改進考核工作的需要經(jīng)歷了2003年、2007年和2012年三次修訂。
當前，各級法定計量檢定機構面臨機構改革和業(yè)務發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)；國際標準ISO/IEC170 25《檢測和校準實驗室能力的通用要求》和ISO/IEC17011《合格評定-認可機構要求》也于2017年底進行了修訂。為了使考核規(guī)范更好地滿足計量法律法規(guī)對法定計量檢定機構的要求；更好地適應法定計量檢定機構改革發(fā)展的需要；更好地與相關的國際標準和國際建議相互銜接；更好地提高考核工作的有效性，有必要對規(guī)范進行修訂。

三、        修訂依據(jù)
國家現(xiàn)行有效的相關計量法律法規(guī)及行政規(guī)章
國家現(xiàn)行有效的相關國家計量技術規(guī)范
國際法制計量組織相關的國際建議和國際文件
國際標準ISO/IEC17025：2017《檢測和校準實驗室能力的通用要求》（由于ISO/IEC 17025：2017目前尚未轉化為國家標準，因此征求意見稿參考的是cnas-CL01  2019的文本。等國家標準發(fā)布后，將采用國家標準的文本）
國際標準ISO/IEC17011-2017《合格評定-認可機構要求》
四、        修訂思路
1、關于框架結構
原考核規(guī)范的框架與ISO17025不同，是按照過程方法架構的框架；修訂后的ISO17025：2017也是按照過程方法架構的框架。因此，這次修訂考核規(guī)范將繼續(xù)按照過程方法，并與ISO17025:2017的框架基本保持一致。
2、 關于管理體系
在ISO17025:2017標準中提出了方式A和方式B兩種模式。考慮到法定計量檢定機構都是相對獨立的專門從事計量檢定、校準和檢測的技術機構，因此管理體系采用方式A的模式比較合適。所以，在修訂的考核規(guī)范中，關于管理體系要求只提出了方式A一種模式
3、關于風險思維
在ISO/IEC 17025：2017的前言中明確提出了風險思維的概念。這是該標準在修訂中增加的一個十分重要的管理思想。在修訂考核規(guī)范時，無論考核要求和考核方法的設定，都必須認真考慮風險思維，并且貫徹在具體的條款中。

五、        修訂的主要內(nèi)容
1、根據(jù)ISO/IEC17025：2017《檢測和校準實驗室能力的通用要求》、GB/T19000-2016 《質量管理體系  基礎和術語》、GB/T19001-2016 《質量管理體系  要求》和ISO/IEC17011：2017《合格評定認可機構通用要求》等國際標準和國家標準，對規(guī)范的框架結構、主要內(nèi)容和術語定義進行了全面修訂。
——原第四章“組織和管理”修改為“通用要求”；
——原第五章“管理體系”修改為“結構要求”
——原第六章“資源配置和管理”修改為“資源要求”       
——原第七章“檢定、校準和檢測的實施”修改為“過程要求”
——原第八章“管理體系改進”修改為“管理體系要求”
2、增加了風險思維的要求。法定計量檢定機構應策劃并采取措施應對風險和機遇，應對風險和機遇是提升管理體系有效性、取得改進效果、以及預防負面影響的基礎。法定計量檢定機構有責任確定要應對哪些風險和機遇。
3、根據(jù)近年來在法定計量檢定機構考核實踐中積累的經(jīng)驗，對考核方法進行了必要的改進。
——簡化了對申請資料的要求；
——把對授權簽字人的考核改為授權簽字人的自我申明；
——強化了對法定計量檢定機構能力驗證和計量比對的要求，并重視能力驗證和計量比對結果在考核中的應用
    ——采用“兩隨機、一公開”的方式，實施對機構的監(jiān)督管理。
具體變化情況見附錄《JJF1069-2019與JJF1069-2012的條款對照表》。
六、        需要說明的幾個問題
在修改過程中，修訂工作組同志還提出了幾個重要的問題進行了認真思考，充分討論：
1、是否需要繼續(xù)保留對校準的授權？
《計量校準管理辦法（征求意見稿）》已經(jīng)發(fā)布并公開征求社會各界的意見。按照該辦法規(guī)定，今后對社會校準機構全面開放，用于校準的計量標準不需要履行計量標準考核和強制檢定的義務。如果法定計量檢定機構的校準項目需要授權，則法定計量檢定機構的授權校準項目與社會上一般校準實驗室的校準項目在法定效力上是否有所不同的？
我們認為，鑒于即將發(fā)布的“計量校準管理辦法”中，對校準機構所建立的計量標準應當溯源到國家基準或社會公用計量標準的要求，為此在法定計量檢定機構中應有滿足需要的國家基準或社會公用計量標準，以支持為社會提供計量校準服務的校準機構的溯源需求。目前越來越多的計量基準或計量標準是通過校準來進行量值傳遞或溯源的。同時在計量糾紛的仲裁活動中也需要具有公正性和法律效力的校準項目的參與。因此有必要保持法定計量檢定機構中對校準項目的授權。
至于僅用于面向社會接受委托提供計量校準服務的項目可以不在授權之列，但要遵守《計量校準管理辦法》的各項規(guī)定，如滿足校準能力和條件以及計量溯源的要求，進行自我聲明向社會公開計量校準能力，執(zhí)行年報制度，每年6月1日前向國家計量行政部門的公共平臺報送相關計量校準服務事務信息等。
2、如何進一步提高考核工作的有效性？
為提高考核的有效性，應該對考核的程序和方法進行必要的改進。例如：
——盡量減少紙質文本，實現(xiàn)考核過程的無紙化；
——積極采用被考核單位的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在線考核；
——積極采用“兩隨機，一公開”的方法進行考核；
——提高“現(xiàn)場試驗”的針對性和有效性；
3、如何進一步加強能力驗證和計量比對工作？
能力驗證和計量比對是對機構進行實質性考核的重要手段。
——應該進一步明確負責授權的計量行政部門對能力驗證和計量比對的組織職能；
——進一步明確參加能力驗證和計量比對是被授權機構的應盡的義務；
——如何明確規(guī)定各種不同項目參加能力驗證和計量比對頻次，如每項最高等級的計量標準在授權周期內(nèi)至少參加一次能力驗證或計量比對；
——更好地在考核工作中應用能力驗證和計量比對的結果。

希望各級政府計量行政部門、國家法定計量檢定機構和計量授權機構以及各計量專業(yè)的國家計量技術委員會積極對征求意見稿提出修改意見，并對上述問題發(fā)表建設性建議。

名為斤斤計較，實為大公無私！感謝你分享給我們，為你總能得到很多的，最新的資料點贊！

新版什么時候頒布實施

謝謝樓主分享！下載下來好好學習

劉彥剛 發(fā)表于 2019-7-6 16:24
名為斤斤計較，實為大公無私！感謝你分享給我們，為你總能得到很多的，最新的資料點贊！ ...

“斤斤計較”我猜是對計量工作的戲謔的描述：）

各位專家  ? ? ? 按照總局計量司下達的國家計量技術規(guī)范制修訂計劃，JJF1069修訂工作組對2012版《法定計量檢定機構考核規(guī)范》進行了修訂，現(xiàn)已形成征求意見稿并向社會公開征求意見。   聯(lián)系人： 曹久瑩（江蘇省計量院）  郵箱：cao_jiuying@163.com  電話：025-86435535  手機：13913962519   附件:  《法定計量檢定機構考核規(guī)范》征求意見稿及相關材料   全國法制計量管理計量技術委員會  2019.7.5

oldfish 發(fā)表于 2019-7-7 12:57
“斤斤計較”我猜是對計量工作的戲謔的描述：）

你說的是，其實，其潛臺詞就是計量。

如果 校準 需要授權 ？ 那還是 市場行為嗎？
如果 校準 不需要授權 ， 為什么 又 提出 授權 ？
這到底 算  市場行為，還是 行政行為 ？
就像 之前 的 校準管理辦法 討論稿 一樣 ，一下說，校準建立計量標準，一下又說，校準 可以不用 建立 計量標準，
那到底是要還是不要 ？
一頭霧水 。。。。。。。。。。。。

《計量校準管理辦法（征求意見稿）》上規(guī)定，今后對社會校準機構全面開放，用于校準的計量標準不需要履行計量標準考核和強制檢定的義務，感覺以后管理起來會很吃力啊

雙魚 發(fā)表于 2019-7-8 09:11
《計量校準管理辦法（征求意見稿）》上規(guī)定，今后對社會校準機構全面開放，用于校準的計量標準不需要履行計 ...

《計量校準管理辦法（征求意見稿）》有沒有電子版的

校準機構的校準，不需授權，法定計量檢定機構的校準，需要授權。一樣工作兩個標準

237358527 發(fā)表于 2019-7-8 07:18
如果 校準 需要授權 ？ 那還是 市場行為嗎？
如果 校準 不需要授權 ， 為什么 又 提出 授權 ？
這到底 算   ...

感覺校準授權不清，根源在機構的定性不清，什么機構是什么性質？該干什么事？這個根子理清了，就好管理了，考核規(guī)范就好定了

LHJ 發(fā)表于 2019-7-8 10:12
感覺校準授權不清，根源在機構的定性不清，什么機構是什么性質？該干什么事？這個根子理清了，就好管理了 ...

這就是 社會主義下的市場經(jīng)濟 吧

我就問你們，你們懵不蒙？？？？？？

法定計量技術機構，到底是徹底改成盈利經(jīng)營的？ 還是徹底退出經(jīng)營，回歸公益？  還是繼續(xù)經(jīng)營又公益（貌似原則上，中央不讓這樣做）？

同樣的都是校準，  兩個標準。   可以授權， 也可以不用授權~

國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)就沒看見這份征求意見稿的發(fā)布信息，遮遮掩掩壓根就不想向社會征求意見。

路云 發(fā)表于 2019-7-8 20:30
國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)就沒看見這份征求意見稿的發(fā)布信息，遮遮掩掩壓根就不想向社會征求意見。 ...

全國法制計量管理計量技術委員會

moreface 發(fā)表于 2019-7-8 16:57
我就問你們，你們懵不蒙？？？？？？

法定計量技術機構，到底是徹底改成盈利經(jīng)營的？ 還是徹底退出經(jīng)營， ...

這么大蛋糕，誰不想通過 壟斷 來獲取利益？
全國各地這么多 法定計量機構，如果都 國家財政 ，養(yǎng)得起 這么多 閑人 嗎？

237358527 發(fā)表于 2019-7-8 07:18
如果 校準 需要授權 ？ 那還是 市場行為嗎？
如果 校準 不需要授權 ， 為什么 又 提出 授權 ？
這到底 算   ...

這個部分確實讓人疑惑。校準或者說第三方檢測機構，不需要授權，按上述的說法，自我聲明能力，這個可信的力度有多大？第三方檢測機構為證明自己的能力，最后是不是還是回到計量標準考核、機構考核的路上去。
其實，就是，走市場行為，怎么自證能力的問題。

對校準，法律法規(guī)的定位一直就不太明晰。

請問這是在哪個網(wǎng)站首發(fā)的消息？

encounter 發(fā)表于 2019-7-8 22:20
全國法制計量管理計量技術委員會

有這個官網(wǎng)嗎？

xiexielouzhu!!!!!!

237358527 發(fā)表于 2019-7-8 16:03
這就是 社會主義下的市場經(jīng)濟 吧

對，參考市場經(jīng)濟改革，理順政府和市場的關系是關鍵。校準，要不要授權？，理順現(xiàn)有的法定機構定位就行了。不讓法定機構通過收費多發(fā)錢，自然就沒問題了。

237358527 發(fā)表于 2019-7-9 07:36
這么大蛋糕，誰不想通過 壟斷 來獲取利益？
全國各地這么多 法定計量機構，如果都 國家財政 ，養(yǎng)得起 這 ...

第三方檢測機構被授權為法定計量機構后有什么好處跟壞處呢？

muzi_kyjl 發(fā)表于 2019-9-9 19:23
第三方檢測機構被授權為法定計量機構后有什么好處跟壞處呢？

放心吧，這一天不會到來的。