［連載］第一講 評(píng)價(jià)工作概述

［連載］第一講　評(píng)價(jià)工作概述

計(jì)量培訓(xùn)：定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)講座
編者按
　　為了從源頭保證定量包裝商品凈含量準(zhǔn)確，提高定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量保證能力，鼓勵(lì)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)建立計(jì)量保證體系，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2001年4月發(fā)布了《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)定》和《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)范》，凡自愿參加評(píng)價(jià)并符合規(guī)范要求的企業(yè)，可以在其生產(chǎn)的定量包裝商品上使用全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)量保證能力合格標(biāo)志"C"。《規(guī)定》和《規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，完善了我國(guó)對(duì)定量包裝商品市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)兩個(gè)方面的計(jì)量監(jiān)督管理，是對(duì)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》的有效補(bǔ)充。為了幫助廣大定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的同志能夠全面理解和掌握《規(guī)定》和《規(guī)范》的內(nèi)容，并能結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的實(shí)際積極有效地貫徹實(shí)施，本刊組織了《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)講座》。講座從評(píng)價(jià)工作概述、評(píng)價(jià)工作管理、計(jì)量保證能力要求、計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)和合格標(biāo)志的使用等方面對(duì)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力的評(píng)價(jià)工作進(jìn)行系統(tǒng)的介紹。
    定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力的評(píng)價(jià)工作已經(jīng)在全國(guó)各地全面展開(kāi)，工作中一定會(huì)涌現(xiàn)許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)也可能會(huì)遇到一些實(shí)際的問(wèn)題需要研究解決。我們希望廣大讀者踴躍來(lái)稿，開(kāi)展交流和研討，以促進(jìn)評(píng)價(jià)工作深入有效地發(fā)展。
   
第一節(jié)  基本概念
　　開(kāi)展定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力的評(píng)價(jià)，“定量包裝商品”和“計(jì)量保證能力”是兩個(gè)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)，為此有必要對(duì)其概念作具體說(shuō)明。
　　一、什么是定量包裝商品
　　“定量包裝商品”的定義有廣義的一般定義和狹義的特殊定義之分。　　(一)廣義定量包裝商品的定義　　廣義的定量包裝商品是指以銷售為目的，具有統(tǒng)一的量值標(biāo)注的預(yù)包裝商品。
　　理解該定義有三個(gè)要點(diǎn):
　　1.預(yù)包裝商品，是指商品出廠前商品的凈含量已由生產(chǎn)廠家在商品包裝時(shí)定量計(jì)量完畢，消費(fèi)者購(gòu)買商品時(shí)不再進(jìn)行計(jì)量，以商品標(biāo)注的凈含量為準(zhǔn)。這是定量包裝商品區(qū)別于其他商品的特征所在；　　2.具有統(tǒng)一的量值標(biāo)注，是指每一批包裝商品必須具有統(tǒng)一的量值標(biāo)注，而且一批中的每一件商品必須與標(biāo)注的凈含量相同，否則雖然是同一種預(yù)包裝商品，也不能稱為定量包裝商品。如某些超級(jí)市場(chǎng)為方便顧客，將肉類、蔬菜或水果在上柜臺(tái)前預(yù)先包裝，對(duì)每一件包裝分別稱重，并標(biāo)注凈含量和價(jià)格后進(jìn)行銷售。因?yàn)榇祟惿唐凡蝗菀追指睿拭總€(gè)包裝質(zhì)量不等，這種預(yù)包裝商品稱為非統(tǒng)一量(或非定量)包裝商品；　　3.以銷售為目的，如不以銷售為目的，則就不成為商品，也不可能與消費(fèi)者發(fā)生利害關(guān)系。
　　(二)狹義定量包裝商品的定義　　狹義的定量包裝商品是在《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》中給出的“本規(guī)定所稱定量包裝商品，是指以銷售為目的的、與消費(fèi)者利益密切相關(guān)，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度標(biāo)注的預(yù)包裝商品。”　　為了計(jì)量監(jiān)督管理的需要，該定義對(duì)廣義的定義作了一定的限制:
　　1.統(tǒng)一的量值僅僅限于“一定量限內(nèi)的質(zhì)量、體積和長(zhǎng)度”。不包括以面積、厚度等標(biāo)注的定量包裝商品，也不包括質(zhì)量、體積和長(zhǎng)度超過(guò)規(guī)定量限的定量包裝商品。　　2.即使是屬于“在定量限內(nèi)的具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度標(biāo)注的預(yù)包裝商品”，但是如果該商品不是“與消費(fèi)者利益密切相關(guān)的”，則不屬于該定義的范疇，也不屬于《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》調(diào)整的范圍。　　隨著定量包裝商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，該狹義的定義也將根據(jù)需要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如國(guó)際法制計(jì)量組織正在醞釀把以面積、厚度標(biāo)注的定量包裝商品納入計(jì)量監(jiān)督管理的范圍。
　　二、  什么是計(jì)量保證能力
　　(一)計(jì)量保證的概念　　在JJF1001-1998《通用計(jì)量術(shù)語(yǔ)及定義》中，給出了“計(jì)量保證”的定義:用于保證計(jì)量可靠和適當(dāng)?shù)臏y(cè)量準(zhǔn)確度的全部法規(guī)、技術(shù)手段及必要的各種運(yùn)作。
　　根據(jù)此定義，計(jì)量保證是以計(jì)量法規(guī)、計(jì)量技術(shù)為基礎(chǔ)的，旨在保證計(jì)量可靠和適當(dāng)?shù)臏y(cè)量不確定度的全部必要的活動(dòng)。計(jì)量可靠是指測(cè)量結(jié)果可以溯源，可以確保量值的統(tǒng)一。計(jì)量保證的目的在于保證在測(cè)量統(tǒng)一的前提下，以準(zhǔn)確可靠的測(cè)量結(jié)果來(lái)滿足預(yù)期的要求。　　根據(jù)計(jì)量保證的目的，可分為宏觀的計(jì)量保證和微觀的計(jì)量保證。　　宏觀的計(jì)量保證，其目的在于保證在測(cè)量統(tǒng)一的前提下，以準(zhǔn)確可靠的測(cè)量結(jié)果滿足社會(huì)的需要。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，必須制定計(jì)量法律法規(guī)，以形成計(jì)量保證的法律基礎(chǔ)；研究確定計(jì)量單位制、建立計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、建立測(cè)量手段和量值溯源(傳遞)系統(tǒng)，形成計(jì)量保證的科技基礎(chǔ)；建立各級(jí)計(jì)量管理結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，形成計(jì)量保證的組織基礎(chǔ)，并開(kāi)展各項(xiàng)必要的活動(dòng)，從而使計(jì)量工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、人民健康提供全面的計(jì)量保證。　　微觀的計(jì)量保證，其目的在于在保證測(cè)量統(tǒng)一的前提下，以準(zhǔn)確可靠的測(cè)量結(jié)果來(lái)滿足一個(gè)組織(企業(yè))對(duì)計(jì)量的要求。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，必須制定科學(xué)合理的管理程序；建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；配備滿足預(yù)期使用要求的測(cè)量設(shè)備；具有符合規(guī)定要求的環(huán)境條件，并開(kāi)展各項(xiàng)必要的活動(dòng)，從而使計(jì)量工作為本單位的各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)活動(dòng)提供全面、準(zhǔn)確可靠的計(jì)量保證。　　定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證是微觀的計(jì)量保證。其目的是保證所生產(chǎn)的定量包裝商品的凈含量滿足法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。
　　(二)能力的概念　　在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《ISO9000:2000  質(zhì)量管理體系-基本原理和術(shù)語(yǔ)》中對(duì)能力以及相關(guān)的術(shù)語(yǔ)作了明確的定義。
    能力是指組織、體系或過(guò)程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品并使其滿足要求的本領(lǐng)。　　根據(jù)上述定義，能力是指為生產(chǎn)產(chǎn)品，并使其滿足要求的本領(lǐng)。本領(lǐng)包括組織、體系或過(guò)程等內(nèi)容。　　組織是指職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到有序安排的一組人員及設(shè)施。如公司、集體、企業(yè)、事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、代理商、社團(tuán)或上述組織的部分或組合。在本《規(guī)定》和《規(guī)范》中，組織就是指定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)。　　體系是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。在《評(píng)價(jià)規(guī)范》中對(duì)計(jì)量保證體系的必備要素作出了明確的規(guī)定，如管理職責(zé)、管理機(jī)構(gòu)、計(jì)量人員、管理文件、計(jì)量設(shè)備和包裝設(shè)備、環(huán)境條件等，都是體系要素的組成部分。　　過(guò)程是指將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組相關(guān)或相互作用的活動(dòng)。在《規(guī)范》中對(duì)計(jì)量保證的各項(xiàng)活動(dòng)也有明確的要求，如量值溯源、標(biāo)志管理、不合格設(shè)備控制、計(jì)量檢測(cè)、不合格控制、糾正措施、內(nèi)部審核和管理評(píng)審等，都是計(jì)量保證活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程。　　產(chǎn)品是指過(guò)程的結(jié)果。公認(rèn)的產(chǎn)品類別有四種，硬件、軟件、服務(wù)和流程性材料。通常硬件和流程性材料是有形產(chǎn)品，而軟件和服務(wù)是無(wú)形產(chǎn)品。在本《評(píng)價(jià)規(guī)定》和《評(píng)價(jià)規(guī)范》中所指的產(chǎn)品就是有形的定量包裝商品。　　要求是指明示的、習(xí)慣上隱含的或必須履行的需求或期望。在這里具體指的是產(chǎn)品要求。在《規(guī)定》和《規(guī)范》中對(duì)定量包裝商品的要求作出了明確的規(guī)定，包括商品凈含量的要求、產(chǎn)品標(biāo)志的要求以及包裝材料的要求等。
　　(三)計(jì)量保證能力　　參考上述“計(jì)量保證”和“能力”的定義，可以概括得出“計(jì)量保證能力”和“定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力”的基本概念。
　　計(jì)量保證能力是指全部法規(guī)、技術(shù)手段及必要的各種運(yùn)作實(shí)現(xiàn)測(cè)量并保證計(jì)量可靠和適當(dāng)?shù)臏y(cè)量準(zhǔn)確度的本領(lǐng)。　　定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量保證能力是指定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量體系或測(cè)量過(guò)程生產(chǎn)定量包裝商品并保證商品量的計(jì)量可靠和適當(dāng)?shù)臏y(cè)量準(zhǔn)確度的本領(lǐng)。　　定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力的具體內(nèi)容和要求將在第三講和第四講中予以詳細(xì)介紹。
第二節(jié)  評(píng)價(jià)工作的產(chǎn)生背景
　　在我國(guó)對(duì)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展計(jì)量保證能力的評(píng)價(jià)工作，是國(guó)家局為適應(yīng)全國(guó)定量包裝商品生產(chǎn)的迅速發(fā)展和廣大消費(fèi)者對(duì)定量包裝商品凈含量計(jì)量準(zhǔn)確性的迫切要求，按照從源頭保證定量包裝商品凈含量準(zhǔn)確性的思路，在總結(jié)部分省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并參照國(guó)際一些發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法而提出。因此評(píng)價(jià)工作的產(chǎn)生背景，可以說(shuō)是我國(guó)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的客觀要求；是政府加強(qiáng)對(duì)定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督，維護(hù)廣大消費(fèi)者利益的必要措施；也是加快我國(guó)計(jì)量管理工作與國(guó)際慣例接軌的有效途徑。
　　一、我國(guó)定量包裝商品的發(fā)展現(xiàn)狀
　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的日益提高，定量包裝商品的種類和數(shù)量迅速增加，已成為我國(guó)市場(chǎng)的主要商品形式。定量包裝商品生產(chǎn)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有日益重要的地位，其工業(yè)生產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)千億元。根據(jù)北京、上海、遼寧、江蘇、陜西、重慶、山東、湖北等八個(gè)省市2001年初的統(tǒng)計(jì)，定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)多家，其中以生產(chǎn)食品定量包裝商品為主，占三分之二。但是，從總體上看，企業(yè)的定量包裝設(shè)備和包裝工藝水平還比較落后，計(jì)量管理和計(jì)量檢測(cè)能力還比較薄弱。包裝設(shè)備和工藝水平能達(dá)到國(guó)際同類先進(jìn)水平的僅占7.9%。大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，包裝設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，缺乏必要的計(jì)量檢測(cè)能力和管理制度，定量包裝商品缺斤少兩的情況時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)的信譽(yù)和定量包裝商品生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。因此，有必要采取政府引導(dǎo)的方式推動(dòng)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力的完善和提高，以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。
　　二、定量包裝商品的法制計(jì)量要求
　　1995年，為了深入貫徹實(shí)施《計(jì)量法》，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量行為，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家局頒布了《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》。該規(guī)定是政府計(jì)量行政部門規(guī)范定量包裝商品市場(chǎng)，評(píng)定缺量的執(zhí)法依據(jù)，也是定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷者依法加強(qiáng)自身計(jì)量管理的依據(jù)。規(guī)定頒布實(shí)施后，對(duì)規(guī)范定量包裝商品的市場(chǎng)行為，提高定量包裝商品的計(jì)量準(zhǔn)確性起到了有效的法制保障作用。各類定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督檢查的合格率有了一定的提高。1994年在全國(guó)35個(gè)大中城市開(kāi)展的對(duì)以食品為主的定量包裝商品的計(jì)量執(zhí)法檢查中，共抽查定量包裝食品6375種，合格4756種，合格率為74.6%。2000年，全國(guó)各省、市對(duì) 53.7萬(wàn)批次的定量包裝商品進(jìn)行監(jiān)督抽查，抽查合格率為 83.67%。在2000年第四季度，由國(guó)家局組織北京、上海、南京等10個(gè)城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的方便面、小食品、茶葉、酒、醬油、洗滌品、化妝品、海產(chǎn)品、冷凍食品等10類定量包裝商品的凈含量進(jìn)行的計(jì)量專項(xiàng)抽查，總體抽樣合格率為86.1%。從抽查的結(jié)果可以看出，定量包裝商品的合格率有所提高，但距離法律、法規(guī)的要求，距離消費(fèi)者的期望，還存在一定的差距。尤其是存在著比較大的地區(qū)差距和品種差距。分析其原因，主要是定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量保證能力比較薄弱，無(wú)法確保生產(chǎn)滿足法律法規(guī)和消費(fèi)者要求的合格產(chǎn)品。因此，如何幫助企業(yè)提高自身內(nèi)在的計(jì)量保證能力，已經(jīng)成為進(jìn)一步規(guī)范定量包裝商品市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的深層次的課題。《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)定》以及《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)，為保證《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》的進(jìn)一步深入實(shí)施提供了新的配套措施和方法，必將對(duì)定量包裝商品計(jì)量準(zhǔn)確率的提高起到有效的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

　　三、國(guó)際通行的管理辦法
　　國(guó)際上各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理的實(shí)踐表明，企業(yè)的計(jì)量保證能力是影響定量包裝商品計(jì)量準(zhǔn)確性的一個(gè)重要原因。因此這些國(guó)家不僅從法律上規(guī)定了對(duì)定量包裝商品凈含量的要求，規(guī)定了對(duì)定量包裝商品標(biāo)簽內(nèi)容的要求，而且對(duì)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量管理也提出了相應(yīng)的管理要求，并采取了一定的措施以確保法制管理的實(shí)施。如歐共體各國(guó)對(duì)定量包裝商品的計(jì)量監(jiān)督管理包括:市場(chǎng)監(jiān)督檢查；政府制定檢驗(yàn)程序并在包裝現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；對(duì)企業(yè)計(jì)量體系的檢查；對(duì)企業(yè)質(zhì)量體系的認(rèn)證等四種形式。并對(duì)定量包裝商品推廣使用“e”標(biāo)志(Europe的第一個(gè)字母)。企業(yè)可以自愿申請(qǐng)?jiān)谄涠堪b產(chǎn)品上使用該標(biāo)志，從而接受政府計(jì)量部門的監(jiān)督控制。美國(guó)政府也采取了在市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行檢查的管理方式。　　近年來(lái)，國(guó)際法制計(jì)量組織為了協(xié)調(diào)成員國(guó)之間加強(qiáng)對(duì)定量包裝商品的管理，正研究在成員國(guó)之間推行國(guó)際數(shù)量標(biāo)志(IQ標(biāo)志)認(rèn)證體系。該體系規(guī)定，對(duì)具有質(zhì)量保證體系和經(jīng)過(guò)審批的實(shí)驗(yàn)室的定量包裝企業(yè)，可以自愿采納該體系，并需經(jīng)國(guó)家主管部門對(duì)定量包裝企業(yè)的質(zhì)量體系、計(jì)量保證能力和生產(chǎn)情況進(jìn)行審核和監(jiān)督。審核合格者可在國(guó)際法制計(jì)量組織備案，并可獲得凈含量合格標(biāo)志，其包裝商品可在成員國(guó)自由流通。雖然“IQ”標(biāo)志制度目前尚未建立，但肯定是一種發(fā)展的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)的全球化必然要求計(jì)量的全球化。　　我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，認(rèn)真貫徹實(shí)施定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力的評(píng)價(jià)工作，是我們積極采用國(guó)際通行的計(jì)量管理辦法，加快我國(guó)計(jì)量工作與國(guó)際接軌步伐的重要舉措，既有利于提高政府計(jì)量行政部門計(jì)量監(jiān)督管理的水平，更有利于企業(yè)用國(guó)際通行的科學(xué)的計(jì)量管理理論和計(jì)量檢測(cè)技術(shù)，提高自身的計(jì)量保證能力，提高企業(yè)的定量包裝商品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上的信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力，以積極的姿態(tài)迎接經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第三節(jié)  有關(guān)評(píng)價(jià)工作的主要文件
　　一、評(píng)價(jià)工作依據(jù)的文件
　　為確保評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性、公正性和有效性，國(guó)家局于2001年4月6日以質(zhì)技監(jiān)局量發(fā)[2001]55號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量包裝能力評(píng)價(jià)規(guī)定”的通知》，以質(zhì)技監(jiān)局量函[2001]106號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)范”及“定量包裝商品計(jì)量包裝能力合格標(biāo)志圖形使用規(guī)定”的通知》。在55號(hào)文件中包括了附件1:《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)和附件2:《第一批可開(kāi)展評(píng)價(jià)的定量包裝商品目錄》，在106號(hào)文件中包括了附件1:《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”)和附件2:《定量包裝商品計(jì)量保證能力合格標(biāo)志圖形使用規(guī)定》。因此，以上兩個(gè)文件及其四個(gè)附件是當(dāng)前開(kāi)展定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，在評(píng)價(jià)工作中必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面理解并切實(shí)貫徹上述文件，以確保評(píng)價(jià)工作的正常、有序進(jìn)行。
　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
　　《規(guī)定》共有15條。現(xiàn)將主要內(nèi)容概述如下:
　　第一條明確《規(guī)定》的宗旨和依據(jù)；第二條明確《規(guī)定》的適用范圍；第三條明確評(píng)價(jià)工作的基本原則；第四條明確國(guó)家局和省級(jí)局在評(píng)價(jià)工作中的職責(zé)；第五條至第七條規(guī)定了評(píng)價(jià)工作的基本程序；第八條對(duì)已獲得完善計(jì)量檢測(cè)體系合格證書企業(yè)不得重復(fù)核查的規(guī)定；第九條對(duì)已獲得證書企業(yè)新增定量包裝商品時(shí)的處理規(guī)定；第十條對(duì)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)證后向國(guó)家局備案和向社會(huì)公布的規(guī)定；第十一條對(duì)證書有效期和到期復(fù)查的規(guī)定；第十二條對(duì)獲得證書企業(yè)避免重復(fù)抽查的規(guī)定；第十三條對(duì)獲得證書企業(yè)監(jiān)督管理的規(guī)定；第十四條對(duì)未備案企業(yè)不得使用合格標(biāo)志的規(guī)定；第十五條對(duì)相關(guān)的《規(guī)范》及表格、證書和合格標(biāo)志由國(guó)家局統(tǒng)一制定的規(guī)定。有關(guān)的具體內(nèi)容將在第二講作詳細(xì)介紹。
　　三、《規(guī)范》的主要內(nèi)容
　　《規(guī)范》除前言外，包括了適用范圍、引用文件、定義、管理要求、技術(shù)要求和產(chǎn)品要求共六章。　　前言部分主要介紹了制定《規(guī)范》的宗旨和依據(jù)，以及《規(guī)范》中對(duì)企業(yè)所提出的計(jì)量保證能力要求的來(lái)源；第一章規(guī)定了《規(guī)范》的適用范圍，《規(guī)范》既適用于指導(dǎo)企業(yè)建立計(jì)量保證體系，也適用于對(duì)計(jì)量保證能力的評(píng)價(jià)，而且不僅適用于第三方的評(píng)價(jià)，也適用于企業(yè)的自我評(píng)價(jià)；第二章明確了《規(guī)范》所引用的文件，這些文件被引用后作為《規(guī)范》的組成部分必須得到遵守；第三章介紹了定量包裝商品、凈含量、計(jì)量保證和計(jì)量設(shè)備等四個(gè)基本術(shù)語(yǔ)的定義；《規(guī)范》的核心部分是第四章管理要求、第五章技術(shù)要求和第六章產(chǎn)品要求。有關(guān)這三部分的內(nèi)容將在第三講和第四講中作具體的介紹。（　發(fā)布時(shí)間：2007-4-5）

［連載］第二講　評(píng)價(jià)工作的管理

計(jì)量培訓(xùn)：定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)講座

第一節(jié)  評(píng)價(jià)工作的適用對(duì)象

　　《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)定》第二條對(duì)“評(píng)價(jià)規(guī)定”的適用范圍作了明確界定:“本規(guī)定所稱定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)，是指生產(chǎn)以銷售為目的的，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度標(biāo)注的定量包裝商品的生產(chǎn)企業(yè)。”根據(jù)此定義，實(shí)施中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
　　一、適用對(duì)象是生產(chǎn)企業(yè)，不包括自身不直接生產(chǎn)定量包裝商品的經(jīng)銷企業(yè)，如各類經(jīng)銷定量包裝商品的超市、商場(chǎng)等；但如果企業(yè)從事定量包裝商品的分裝，并直接用于銷售的，則《規(guī)定》適用于該企業(yè)。
　　二、生產(chǎn)的定量包裝商品應(yīng)是以銷售為目的，不包括在生產(chǎn)過(guò)程中使用，但不直接用于銷售的定量包裝的中間產(chǎn)品。
　　三、定量包裝商品限定在“一定量限范圍內(nèi)”。該“量限范圍”的規(guī)定來(lái)源于《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》。具體的范圍是:
　　質(zhì)量:5g ～ 25kg
　　體積:5ml ～ 25L
　　長(zhǎng)度:沒(méi)有限制　　根據(jù)此規(guī)定，如果定量包裝商品其凈含量的質(zhì)量或體積超出了規(guī)定的范圍，則不屬于《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》和《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)定》調(diào)整的范圍。當(dāng)然，這類企業(yè)可參考《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)范》建立相應(yīng)的計(jì)量保證體系，以提高其生產(chǎn)定量包裝商品的計(jì)量保證能力，但對(duì)于生產(chǎn)這類產(chǎn)品的企業(yè)不作定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力的評(píng)價(jià)，這類定量包裝商品也不采用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志。

第二節(jié)  評(píng)價(jià)工作的基本原則

　　在定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，按照國(guó)際通行的辦法加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理的一種全新的探索，在評(píng)價(jià)工作中必須堅(jiān)持企業(yè)自愿、分步實(shí)施、鼓勵(lì)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理等基本的工作原則。  

　　一、企業(yè)自愿原則

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)計(jì)量工作的主體是企業(yè)，企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)的主體也是企業(yè)。因此，開(kāi)展對(duì)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作必須堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。完善和提高企業(yè)的計(jì)量保證能力是企業(yè)自身發(fā)展的需要；對(duì)企業(yè)計(jì)量保證能力的評(píng)價(jià)要堅(jiān)持在企業(yè)自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織必要的檢查及隨后的監(jiān)督。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在評(píng)價(jià)工作中不能搞指令性計(jì)劃，不能強(qiáng)迫企業(yè)申請(qǐng)?jiān)u價(jià)，要把工作的重點(diǎn)放在切實(shí)提高企業(yè)的計(jì)量保證能力上。企業(yè)采取自我評(píng)價(jià)和自我聲明的方法，是企業(yè)對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者的承諾，有利于企業(yè)自覺(jué)建立和完善計(jì)量保證體系，有利于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)企業(yè)計(jì)量工作的監(jiān)督管理。

　　二、分步實(shí)施原則

　　《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)定》所涉及的定量包裝商品范圍很廣，種類繁多，如食品、飲料、化妝品、洗滌用品、藥品、保健品、以及各類生產(chǎn)資料、裝飾材料、生活消費(fèi)品等。根據(jù)目前我國(guó)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的具體情況，為了重點(diǎn)調(diào)整那些在日常生活中與廣大消費(fèi)者利益密切相關(guān)的商品，國(guó)家局公布了以食品為主的第一批可開(kāi)展評(píng)價(jià)的定量包裝商品目錄。因此，要按照目錄范圍開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大開(kāi)展評(píng)價(jià)的定量包裝商品的范圍，以確保評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性和有效性。

　　三、鼓勵(lì)評(píng)價(jià)原則

　　為了鼓勵(lì)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)建立計(jì)量保證體系，提高定量包裝商品的計(jì)量保證能力，《規(guī)定》中對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)的企業(yè)和產(chǎn)品采取了相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。一是對(duì)通過(guò)能力評(píng)價(jià)的企業(yè)頒發(fā)《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力證書》，并對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)的產(chǎn)品允許使用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志。這是企業(yè)的能力和產(chǎn)品的信譽(yù)的標(biāo)志，是企業(yè)和產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)；二是省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可將上述企業(yè)和產(chǎn)品向社會(huì)公布。公布的目的是加強(qiáng)對(duì)獲得證書和標(biāo)志的企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)我國(guó)推廣使用定量包裝商品計(jì)量合格標(biāo)志重要意義的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)獲得證書和標(biāo)志的企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)可，提高這些企業(yè)和產(chǎn)品在市場(chǎng)上的知名度；三是各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在制定監(jiān)督抽查計(jì)劃時(shí)，對(duì)獲得證書的企業(yè)并取得合格標(biāo)志的定量包裝商品應(yīng)避免重復(fù)抽查。避免重復(fù)抽查既是對(duì)獲得證書的企業(yè)并取得合格標(biāo)志的商品的充分肯定，也是減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)督工作有效性的重要措施。

　　四、動(dòng)態(tài)管理原則

　　為了提高評(píng)價(jià)工作的有效性，促進(jìn)企業(yè)不斷地提高自身的計(jì)量保證能力，提高所生產(chǎn)的定量包裝商品的計(jì)量準(zhǔn)確性，《規(guī)定》中明確對(duì)評(píng)價(jià)工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。具體表現(xiàn)在以下方面:一是有效期管理。規(guī)定證書的有效期為三年。已取得證書的企業(yè)，在有效期滿前三個(gè)月內(nèi)，可向頒發(fā)證書的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)復(fù)查，經(jīng)復(fù)查合格的，換發(fā)新證書，繼續(xù)使用合格標(biāo)志。復(fù)查不合格或逾期不申請(qǐng)復(fù)查的，由頒發(fā)證書的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門注銷其證書，并停止其使用合格標(biāo)志，同時(shí)向社會(huì)公布。二是監(jiān)督整改。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)獲得證書的企業(yè)存在不符合《規(guī)范》的情況，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，整改后仍不符合《規(guī)范》要求的，注銷其證書，并停止其使用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志。  

第三節(jié)  評(píng)價(jià)工作職責(zé)

　　為了確保評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，促進(jìn)評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展，《規(guī)定》明確評(píng)價(jià)工作是建立在企業(yè)自我管理基礎(chǔ)上，實(shí)施國(guó)家和省(市)兩級(jí)管理，并明確規(guī)定了企業(yè)、國(guó)家局和省(市)級(jí)局在評(píng)價(jià)工作中的職責(zé)。

　　一、企業(yè)的職責(zé)

　　開(kāi)展定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)的主體是企業(yè)。凡自愿參加計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)以下職責(zé):
　　1.按《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)范》的要求，建立計(jì)量保證體系，并進(jìn)行自我評(píng)價(jià)；　　2.符合要求的，可以以自我聲明的方式，明示企業(yè)已經(jīng)達(dá)到《規(guī)范》要求，并向所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)；　　3.申請(qǐng)?jiān)u價(jià)時(shí)應(yīng)提交《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力自我評(píng)價(jià)審查備案登記表》以及相關(guān)資料；　　4.接受省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的核查和監(jiān)督；　　5.正確使用獲得的證書和計(jì)量保證能力合格標(biāo)志。

　　二、國(guó)家質(zhì)檢總局的主要職責(zé)

　　國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國(guó)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，具體職責(zé)如下:
　　1.制定與《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)定》有關(guān)的《規(guī)范》、自我評(píng)價(jià)聲明、審查備案登記表、計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)表、證書和合格標(biāo)志式樣；　　2.發(fā)布可開(kāi)展評(píng)價(jià)的定量包裝商品目錄；　　3.受理省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獲得證書并允許使用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志的企業(yè)及產(chǎn)品的備案；　　4.對(duì)不符合規(guī)定要求的，責(zé)令頒發(fā)證書和合格標(biāo)志的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以糾正。

　　三、省(市)級(jí)局的主要職責(zé)

　　省(市)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理，具體職責(zé)如下:

　　1.受理企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)的申請(qǐng)；　　2.根據(jù)需要組織對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的計(jì)量保證能力實(shí)施核查；　　3.對(duì)符合要求的企業(yè)予以備案，并頒發(fā)證書，允許其使用合格標(biāo)志；　　4.將本行政區(qū)域獲得證書并允許使用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志的企業(yè)及產(chǎn)品向社會(huì)公布，并向國(guó)家局備案；　　5.對(duì)獲得證書的企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不符合《規(guī)范》的，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，整改后仍不符合的注銷其證書并停止其使用合格標(biāo)志，并向社會(huì)公布。

第四節(jié)  評(píng)價(jià)工作的程序

　　為了確保評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和有效性，《規(guī)定》對(duì)評(píng)價(jià)工作的程序作了明確的要求。評(píng)價(jià)程序主要分為企業(yè)自我評(píng)價(jià)、明示和申請(qǐng)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核查、備案、發(fā)證和公布；發(fā)證后監(jiān)督與復(fù)查等幾個(gè)主要程序(見(jiàn)圖1)。

　　一、自我評(píng)價(jià)、明示和申請(qǐng)

　　1.自我評(píng)價(jià)。自愿參加計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)的企業(yè)應(yīng)按照《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)范》的要求進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的具體方法將在第四章中作詳細(xì)介紹。

　　2.經(jīng)自我評(píng)價(jià)企業(yè)的計(jì)量保證能力達(dá)到《規(guī)范》要求的，企業(yè)可以以“自我評(píng)價(jià)聲明”的方式予以明示。

　　3.明示的企業(yè)應(yīng)同時(shí)向省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)計(jì)量保證能力的第三方評(píng)價(jià)。提出申請(qǐng)的企業(yè)應(yīng)提交以下材料:

　　(1)《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力自我評(píng)價(jià)備案登記表》；

　　(2)《定量包裝商品計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)表》；

　　(3)企業(yè)計(jì)量管理文件；

　　(4)企業(yè)計(jì)量器具配備情況表；

　　(5)企業(yè)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具登記表；

　　(6)企業(yè)生產(chǎn)定量包裝商品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

　  (7)企業(yè)生產(chǎn)的定量包裝商品的包裝標(biāo)識(shí)和使用說(shuō)明書。

    圖1  評(píng)價(jià)工作流程圖(見(jiàn)附件）

　　二、核查、備案和發(fā)證

　　1.受理企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并確定是否需要實(shí)施核查；

　　2.對(duì)需要實(shí)施核查的組織對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)審核評(píng)價(jià)，具體實(shí)施方法將在第四章中詳細(xì)介紹；

　　3.對(duì)核查符合《規(guī)范》要求的企業(yè)予以備案，并頒發(fā)證書，允許使用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志“C”，同時(shí)向社會(huì)公布，并向國(guó)家級(jí)備案。

　　三、發(fā)證后監(jiān)督與復(fù)查

　　1.對(duì)不符合《規(guī)定》要求的情況，國(guó)家局責(zé)令頒發(fā)證書和合格標(biāo)志的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以糾正；

　　2.對(duì)不符合《規(guī)范》要求的已獲得證書的企業(yè)，責(zé)令企業(yè)整改，整改后仍不符合《規(guī)范》要求的，則注銷證書，并停止使用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志。

　　3.證書到三年有效期的，必須在期滿前三個(gè)月提出復(fù)查，復(fù)查合格的換發(fā)新證書，繼續(xù)使用合格標(biāo)志，否則注銷證書，停止使用合格標(biāo)志，并向社會(huì)公布。

[ 本帖最后由 duomeiti 于 2007-4-6 13:47 編輯 ]

老白:下次希望能將一、二講這些類似內(nèi)容放在同一個(gè)帖內(nèi)發(fā)!!!:D :D :D

不是一天下載的，沒(méi)有辦法，抱歉:P

很好的東東，收益不淺！

［連載］第三講 計(jì)量保證能力的要求

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老大:下次你可以利用壓縮程序,并把它們放到一個(gè)帖子內(nèi)上傳?不必使用回復(fù)貼,不知可否??:o :o :o