怎樣當好計量認證評審組長

怎樣當好計量認證評審組長
陳 華 康
(長江科學院中心實驗室，武漢 430010)

編者按：水利系統(tǒng)共有85個通過計量認證的質量檢測機構。其中，每年有20個質檢中心需進行評審，另有20個質檢中心需進行中檢，如何組織好評審和中檢，評審組長是一個關鍵。陳華康同志(原長江科學院副院長)是老評審員，有豐富的評審經(jīng)驗。為了今后進一步把評審工作搞好，現(xiàn)將他2000年8月在北戴河水利部計量辦公室召開的評審員會上的發(fā)言予以刊登，供廣大計量工作者學習和參考。


按水利部計量辦公室的要求，我講一下“如何當好計量認證評審組長”這個話題。其實我接觸“計量認證”也僅是近8、9年的事情，當計量評審組長的歷史不足5年，有許多東西還需要很好地學習，對計量認證評審依據(jù)的兩個規(guī)程規(guī)范《JJG1021-90》、《JJG(SL)1001-94》中的許多規(guī)定，還要進一步領會。這里只能談一些自己的體會，僅供參考。須要申明的是，以下所說的也不是我已全部做到了，只是自己認為應該努力的方向而已。

1  評審前初步掌握基本情況

由于評審組到評審現(xiàn)場的時間很短，一般僅3至4天(網(wǎng)站5至6天)，而要進行的評審程序較多，特別是計量認證復查評審，在評審前不再進行初查或預審，若心中無數(shù)，很可能臨場出現(xiàn)
進退兩難的局面。因此最遲在正式評審半個月前，能看到被評審單位的計量認證申請書和修訂后的質量管理手冊。根據(jù)《JJG1021-90》和《JJG(SL)1001-94》中6個方面50條的要求，事先由評審組長重點審核組織機構、申請參數(shù)、依據(jù)標準、儀器設備配備及檢定/校準情
況表，看是否具備評審的基本條件。如發(fā)現(xiàn)有原則問題(如申請認證參數(shù)、儀器設備配置、儀器設備合法檢定情況等)，應及時與被評審單位的技術負責人或實際上的負責人取得聯(lián)系，要求在評審前務必改正，必要時，應在評審前再一次取得改正后的材料。同時在聯(lián)系過程
中，應通知評審前要準備好發(fā)給評審員的有關資料，如質量管理手冊、申請書、5年來的工作情況介紹(主要以數(shù)字和實例說明問題)等書面材料，以及準備讓評審組考核抽查的項目參
數(shù)清單(工程參數(shù)為主的檢測單位，以能在24小時內做完為限；水環(huán)境監(jiān)測單位由計量辦公室或評審組長與水利部水質中心協(xié)商確定)，其數(shù)量至少應不少于申請參數(shù)的15%～20%；提供給評審組抽取能參加理論閉卷考試的人員名單(應不少于被評審單位總檢測人數(shù)的10%～20 %，大致人數(shù)為10～40人)。

2  注意檢測參數(shù)的依據(jù)標準的修訂情況

及時掌握水利水電系統(tǒng)內質檢單位常用項目檢測參數(shù)的依據(jù)標準修訂情況，是搞好計量認證評審的前提之一。

近年來，水利水電系統(tǒng)制定和修改行業(yè)標準的計劃每年均超過100項。電力、交通、冶金、地礦、環(huán)境、機械、建筑、化工等行業(yè)每年也有大量標準頒布，國家標準修訂發(fā)布的數(shù)量也十分巨大。因此，作為計量認證參數(shù)的基本依據(jù)——各類標準發(fā)布的信息必須要掌握。由于水利評審組所屬的評審員絕大部分是在職、兼職評審員，除了從事的本專業(yè)外，要全面及時掌握上述信息存在一定困難，這就需要依靠被評審單位和評審組內的專家。但不能代替評審組長的職責。同時，借助于本單位的信息情報系統(tǒng)，以及水利部已有的信息渠道也是一個解決問題的辦法。建議水利部計量辦公室在可能的條件下，采取一些措施，幫助評審員們在計量評審范圍內及時掌握一些信息。當然作為評審組長，職責所在，更應該在這方面做一個有心人，要在日常工作中密切注意這方面的動向。

3  熟悉計量考核規(guī)程規(guī)范

原國家技術監(jiān)督局和水利部發(fā)布的JJG1021-90、JJG(SL)1001-94計量認證考核規(guī)程規(guī)范，是水利水電系統(tǒng)計量認證評審的基本依據(jù)，它是經(jīng)過全國各行業(yè)及水利水電系統(tǒng)7、8年計量認證工作實踐總結后制定的，它的依據(jù)是《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《產(chǎn)品質量檢驗機構計量認證管理辦法》，并參考了ISO/IEC導則25：“對測試實驗室技術能力的通用要求”；ISO/IEC導則38：“驗收測試實驗室的基本要求”等國內外有關的實驗室認證文件，因此JJG1021-90中6個方面50條是比較成熟、較為符合我國國情、具有較強操作性、行之有效的考核規(guī)范。特別是該規(guī)范的6個附錄(其中附錄6為考核規(guī)范的說明)，它對考核規(guī)范的每一條均有詳細的解釋，是我們評審過程中必須掌握的。在我們學習、實踐、執(zhí)行的過程中，應不斷加深理解，作為評審組長，當然應熟練掌握應用，并建議在知其然的基礎上，盡可能的知其所以然。

4  掌握有關的法規(guī)與基礎標準

作為評審組長，應熟悉或者基本掌握與計量認證有關的法規(guī)和基礎標準。

與計量認證有關的法規(guī)還有：《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《關于對制造、修理計量器具許可證管理問題的有關規(guī)定》、《中華人民共和國依法管
理的計量器具目錄》、《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》、《標準物質管理辦法》、《關于制備標準物質辦理許可證的具體規(guī)定》、《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》等。

基礎標準有：GB3100～3102量和單位；GB7093 圖形符號表示規(guī)則；GB8170數(shù)值修約規(guī)則；GB10111-1988利用面機數(shù)骰子進行隨機抽樣的方法；GB/T13732-1992粒度均勻散料抽樣
檢驗通則；GB/T16306-1996產(chǎn)品質量監(jiān)督復查程序及抽樣方案；SL2·1-98水利水電量、單位及符號的一般原則；SL2·2-98水利水電通用量的單位；SL2·3-98水利水電專業(yè)量的單位；JJF1001-1998通用計量術語及定義；JJG 1027測量誤差及數(shù)據(jù)處理；JJF1059測量不確定度評定與表示等。

這些法規(guī)與基礎標準在評審過程中均會不同程度地用得上。

5  做好協(xié)調工作

評審組長必須充分尊重地方質量技術監(jiān)督部門派來參加評審組的專家和領導。水利評審組成
立、工作7、8年來，與地方技術監(jiān)督部門的配合一直保持良好的狀態(tài)，每逢水利評審組到現(xiàn)
場評審，地方技術監(jiān)督部門一般均會派出實力很強的國家級計量認證評審員，他們有非常豐富的評審實踐經(jīng)驗，比較扎實的計量法規(guī)知識，且均為從事計量領域內的專業(yè)人士，我們理應搞好協(xié)作關系，作為評審組長做好協(xié)調工作，可使整個評審過程順利進行。我們部門評審
組成員絕大部分都來自各基層單位，是兼職評審員，在專業(yè)上占有較大的優(yōu)勢，但在計量管理方面，地方技術監(jiān)督部門占有絕對優(yōu)勢，因此評審組應充分尊重他們，虛心向他們學習，一般情況下，請地方派來的專家承擔評審組的軟件組組長為好。

6  評審中應注意的問題

（1）在確定評審組分工時，一定要將與評審單位專業(yè)對口的評審專家放在硬件組，在一般情況下推舉其承擔硬件組組長，充分發(fā)揮評審專家的作用，而評審組長本人在多數(shù)情況下也應參加硬件組，這是由于評審的成功與否，大部分硬指標的否定要素在硬件組。
（2）在評審過程中，要特別注意被評審單位技術負責人和質量保證負責人是否真正在履行《質量管理手冊》所規(guī)定的職責。一般可以通過匯報、確定考核參數(shù)、確定閉卷考試人員、陪同參觀實驗室、與檢測人員交談、翻閱檔案中的原始記錄、檢測報告的副本、詢問儀器設備
配備及檢定/校核情況表的制定等會有所反映。了解這些情況的目的主要是發(fā)現(xiàn)被評審單位在運作過程中可能存在的問題，而這些問題經(jīng)綜合歸納后，正是與被評審單位領導層座談考核的基本材料。這樣做可以有較強的針對性，也能幫助檢測單位的領導提高一些認識，糾正一些不太合理的運作程序，進一步確立技術負責人和質量保證負責人應有的權利與義務，這樣座談考核的效果可能要好一些，而不僅僅是了解被評審單位各級領導對計量認證的認識。
（3）為盡可能擴大考核面，在參觀實驗室時應注意向該實驗室具體操作的檢測人員發(fā)問，提問的內容主要以“應知應會”及6個方面50條中的規(guī)定為范圍。一般情況下，應避免由被評審單位的技術負責人或實驗室主任包攬回答問題，目的是了解檢測人員的平均水平，同時應記下回答問題的檢測人員人數(shù)，在評審意見中將要反映。

（4）在評審全過程中重點抓住3圖3表，即組織機構圖、質量保證體系圖、自校(檢)儀器設備
量值傳遞圖、申請認證參數(shù)表(包括相應執(zhí)行的規(guī)程規(guī)范標準)、儀器設備配備及檢定/校準
情況表、儀器設備檢定周期表。既要滿足國家質量技術監(jiān)督局的相應要求，也一定要符合本檢測單位的具體情況。

（5）要充分尊重各位評審員的各種意見，在評審中提請被評審單位盡可能滿足評審員們提出
的合理要求，當遇到評審員中有不同意見時，在不違背兩個評審依據(jù)的前提下，最好提前在其他非正式場合作好交換意見和協(xié)調工作，盡可能地在統(tǒng)一評審意見和評審結論時達到一致或基本一致，當實在達不到一致意見時，應允許評審員保留自己的看法，在每位評審員的評
審記事本中反映。

7  評審的指導思想

計量認證是根據(jù)《中華人民共和國計量法》和《中華人民共和國計量法實施細則》規(guī)定而設
置的，具有法規(guī)的強制性，但對于產(chǎn)品質量檢驗機構是否向社會提供公證數(shù)據(jù)，是否申請國
家或省級計量認證卻是自愿的。從國家法制看，希望全社會能及早地進入法制軌道，并建立起一套較為完整的監(jiān)督檢查機制。由于計量工作十分重要，且量大面廣，單靠國家行政機構
是遠遠不夠的。《中華人民共和國計量法》頒布至今已有15年了，在社會上還是有眾多計量
不規(guī)范的地方，因此部門參與、主持的計量認證也就成為國家貫徹《計量法》的一支重要力
量。作為水利水電行業(yè)質量檢驗機構申請計量認證，除了進入社會市場經(jīng)濟的需要外，對其本單位貫徹《計量法》、提高檢測工作和管理工作的質量水平有很大的幫助，實際是一種單位管理者推動方式，是值得行業(yè)管理部門提倡和推廣的。由于我們國家長期處于生產(chǎn)力低下、法制觀念不強、缺少市場意識，因此在當前由計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式轉變的過程中，必然會有一個很長的過渡期，有相當多的習慣勢力需要我們去克服和糾正，計量認證評審是一個執(zhí)法的過程，在評審中既
要嚴格按照評審規(guī)范執(zhí)行，同時應對被評審單位多年來做得好的地方予以充分肯定，希望其能長期保持下去；對做得不太夠的地方，鼓勵其做好工作；對明顯與評審規(guī)范不符的，要根據(jù)事實嚴肅地指出。在發(fā)現(xiàn)問題或與被評審單位各級領導和檢測人員交換意見時，應抱著討論和幫助的態(tài)度，最好能根據(jù)兩個評審規(guī)程規(guī)范，告知其什么地方有問題，問題的性質是什么，可能的情況下，幫助分析為什么發(fā)生此類問題，并建議如何改正，可以提供一些下一步
整改的信息。總之，通過評審讓被評審單位感到有一定程度的收獲，盡管有問題存在，但整改方向明確，通過自己主觀的努力，問題一定可以得到較好的糾正。