準入細則的變化使電熱毯企業獲得生產許可證難上加難

“從1989年開始實施工業產品生產許可證管理至今，電熱毯產品已經進行了3次生產許可證換發證工作。”在全國工業產品生產許可證審查中心副主任姜疆看來，每一次換發證都如同一次全方位的質量考核，涉及實地核查、產品檢驗、證后監管各類“考題”。因為要求嚴格、具體，目前能全面過關，獲得生產許可證的企業只有315家。　　 顯然，對國內眾多電熱毯企業而言，涉足這一小家電行業并不難。難的是，真正在行業站穩質量腳跟，并經受住長年累月的質量考驗。到底，電熱毯產品的質量考核有多嚴？企業獲得生產許可需要過多少質量關？《電熱毯產品生產許可證實施細則》（以下簡稱《細則》）中已作出了明確的要求。
　　 據全國工業產品生產許可證電熱毯審查部主任王旭華介紹，細則對生產不同產品單元的企業的生產場地、庫房面積做出了規定，并要求有獨立的檢驗區域。要求企業必須具備穿線臺、縫紉設備及黏合、灌膠、焊接設備等生產設備，保證企業能夠持續穩定生產合格產品；要求企業必須具備耐壓試驗儀、動負載試驗機、發熱元件彎曲試驗機等一系列的檢測設備，并對檢測設備的精度和數量都做出了規定，從而保證企業對生產出的產品完成必要的檢驗項目，達到產品標準的要求。
　　 和往年的質量考核不同，今年的細則針對行業的發展和現狀有所變化。“今年年初，我們對《細則》進行了修訂，新細則今年5月1日起實施。”姜疆告訴記者，自5月1日起，電熱毯等12類產品的生產許可審批發證不再由國家質檢總局負責，而是轉變為省級質量技術監督部門負責，因此亟須對細則中的有關工作程序進行調整。同時，他們也希望通過修訂細則提高產品的生產許可準入門檻，關閉一些家庭小作坊式的生產企業，促進行業健康發展，全面提高產品質量。此外，新的電熱毯產品標準QB/T2994-2008 《電熱毯、電熱墊和電熱褥墊》已于去年12月1日實施。因此，實施細則中的產品標準也進行了相應的調整。
　　 修訂后的細則，不僅貫穿了企業質量管理、生產資源、人力資源、技術文件、過程質量管理、產品質量檢驗及安全防護等各現場實地核查環節，還覆蓋了產品標志和說明、對觸及帶電部件的防護、輸入功率和電流、發熱、工作溫度下的泄漏電流和電氣強度、耐潮濕等多個電熱毯生產許可證產品檢驗環節。
　　 其中，企業實地核查部分新增了生產地與住宅分離，并應懸掛廠銘牌、技術人員要有中專或高中以上的文憑、檢驗人員要有資格證書（地級以上培訓機構證書）、企業技術文件需增加產品銘牌、產品說明書、電源線及插頭必須是取得CCC認證產品等規定。除完成出廠檢驗外，標準增加了企業出廠抽樣檢驗的規定，“企業應制定抽樣方案，并按照新國標對產品實施抽樣檢驗，并做好檢驗記錄”。標準還增加了型式試驗的規定，“產品在下列情況時，應進行型式試驗：試制的新產品；設計工藝或所用的材料有重大改變時；連續生產中的產品，每年不少于一次；停產一年以上再恢復生產時”。
　　 不僅現場核查和產品檢驗常念“嚴”字訣，嚴格的證后監管也是需要長期堅持的固定動作。當前，行業的現狀是小型企業眾多，其中相當比例的小型企業質量意識淡薄。一些小型企業獲證后，不按標準生產，為了降低成本，選用低劣原輔材料，生產出的產品與生產許可證實地核查抽樣的產品完全不同，主要是發熱線、電源線、電源開關和面料等，導致產品安全隱患突出。因此，地方質監部門更應加強對原材料和電熱毯生產企業的日常抽查、監管。
　　 “要加大對集貿市場、偏遠農村、建筑工地、托運站的監管力度，這些地方是主要偽劣產品的集散地和使用場所。”王旭華特別指出，從電熱毯產品原材料成本看，價格過低的產品往往采用了不合格的零部件。一般單人電熱毯價格若批發價低于8元，雙人電熱毯價格低于20元，就要引起監管部門的高度警覺。
　　 目前，315家獲證企業中，近半數的企業將于今年下半年和明年上半年到期換證。鑒于新細則中對企業的要求有了大幅度的提高，可能會導致一些小廠無法達到取證要求，這些企業有可能轉入無證生產，特別是一些企業相對集中的省份，如河北、遼寧、山東等省。對此，地方質監部門更應加大對無證生產企業的打擊力度，從而保證獲證企業的合法權益。