“四加強(qiáng)”提升口岸衛(wèi)生監(jiān)督水平

根據(jù)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》第四章第十八條，口岸衛(wèi)生監(jiān)督是指國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)境口岸的衛(wèi)生狀況和停留在國(guó)境口岸的入境、出境的交通工具的衛(wèi)生狀況實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。2009年7月20日發(fā)布并施行的《食品安全法實(shí)施條例》以及2011年5月1日起施行的衛(wèi)生部第80號(hào)令《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，再次明確檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)國(guó)境口岸食品經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管職責(zé)和國(guó)境口岸及出入境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督管理職能。口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作是實(shí)現(xiàn)依法履行職責(zé)的需要，是建設(shè)口岸核心能力的需要，是保證口岸公共安全的需要，是防止疫情傳出傳入的需要，是體現(xiàn)服務(wù)口岸部門的需要。
    如何提升口岸衛(wèi)生監(jiān)督水平？筆者認(rèn)為，各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)做到“四加強(qiáng)”。
    加強(qiáng)口岸衛(wèi)生監(jiān)督法律體系建設(shè)。《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展口岸衛(wèi)生監(jiān)督的法律依據(jù)，均為80年代制定，有關(guān)口岸衛(wèi)生監(jiān)督部分內(nèi)容較少，操作性不強(qiáng)，距離實(shí)際衛(wèi)生監(jiān)督工作要求有較大差距，如在該法實(shí)施細(xì)則第十一章罰則中指出應(yīng)當(dāng)受行政處罰行為有抵制衛(wèi)生監(jiān)督，但是什么情況視為抵制衛(wèi)生監(jiān)督細(xì)則中并沒(méi)有明確；尤其是處罰力度已經(jīng)難以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展相適應(yīng)，如抵制衛(wèi)生監(jiān)督處罰力度不超過(guò)5000元等。
    指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)口岸衛(wèi)生監(jiān)督的法規(guī)是《國(guó)境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法》，該辦法是1982年衛(wèi)生部、交通部、民航總局、鐵道部聯(lián)合發(fā)布，雖然該法規(guī)是現(xiàn)行有效的，但是它所依據(jù)的法律是1989年被《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》所替代的《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫條例》，顯然當(dāng)前依據(jù)這個(gè)規(guī)范進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督存在缺陷。同時(shí)，《食品安全法》頒布實(shí)施后，為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督提出新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
    因此，加快修訂《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則，在該法及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)條款中進(jìn)一步明確和細(xì)化衛(wèi)生監(jiān)督的職責(zé)，同時(shí)結(jié)合《食品安全法》的要求由國(guó)家質(zhì)檢總局重新制定《國(guó)境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法》，為口岸衛(wèi)生監(jiān)督有效開(kāi)展提供強(qiáng)有力的法律保障。
    加強(qiáng)口岸衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)。口岸衛(wèi)生監(jiān)督是技術(shù)執(zhí)法工作，需要相關(guān)科研技術(shù)的支持。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，衛(wèi)生檢疫科研技術(shù)發(fā)展和人才的培養(yǎng)相對(duì)其他檢驗(yàn)檢疫專業(yè)學(xué)科較慢，且全國(guó)各直屬局發(fā)展不平衡，這直接影響口岸衛(wèi)生監(jiān)督的工作質(zhì)量和良性發(fā)展。口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及口岸食品安全和公共衛(wèi)生安全，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)大眾的健康意識(shí)、食品安全和法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，口岸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)性要求也在不斷提高，執(zhí)法工作的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也增高，然而系統(tǒng)內(nèi)普遍存在的口岸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況，增加了口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法難度，影響口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的形象。建議參照系統(tǒng)內(nèi)出口食品企業(yè)備案評(píng)審員管理制度，完善口岸衛(wèi)生監(jiān)督員管理制度，加強(qiáng)口岸衛(wèi)生監(jiān)督員上崗和在崗的培訓(xùn)和考核制度，以保證口岸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)水平的提高。
    口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作是國(guó)家公共衛(wèi)生管理的重要組成部分，如何做好此項(xiàng)工作和與其他部門更好的推動(dòng)國(guó)家公共衛(wèi)生安全建設(shè)，需要系統(tǒng)內(nèi)專家和相關(guān)部門專家支持。建議建立口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作協(xié)作組，組織系統(tǒng)內(nèi)的直屬局業(yè)務(wù)和技術(shù)專家，研究口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作法律法規(guī)和操作規(guī)范；同時(shí)建立口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作顧問(wèn)專家組，聘請(qǐng)衛(wèi)生部、中科院、軍科院、應(yīng)急管理部門的專家，研究口岸衛(wèi)生監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理。
    加強(qiáng)口岸衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用研究。口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作的行政管理對(duì)象復(fù)雜，有人員、貨物、交通工具以及其他檢疫物，而且涉及到的工作專業(yè)性強(qiáng)，同時(shí)口岸現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況復(fù)雜多變，現(xiàn)行的事中和事后監(jiān)督的管理模式，不能適應(yīng)抓質(zhì)量、保安全工作要求，建議開(kāi)展口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用的研究，以推進(jìn)口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作事前監(jiān)督管理模式的應(yīng)用和發(fā)展。

    加強(qiáng)口岸衛(wèi)生監(jiān)督合作機(jī)制建設(shè)。口岸內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作范圍涉及整個(gè)口岸轄區(qū)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)管需要得到海關(guān)、邊檢、海事、口岸辦等多個(gè)部門的支持。如口岸餐飲單位食品原料或半成品的監(jiān)管以及發(fā)生食品安全突發(fā)事件的處置等都涉及到地方衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門，說(shuō)明口岸區(qū)域的食品安全和突發(fā)事件處理必須綜合處置，同時(shí)依據(jù)《食品安全法》和《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》，地方政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。因此亟需建立自上而下的口岸衛(wèi)生監(jiān)督管理合作機(jī)制，如與涉及食品安全監(jiān)管的多個(gè)部門，建立口岸內(nèi)食品監(jiān)管、食品安全突發(fā)事件處置和無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)單位的打擊合作機(jī)制，營(yíng)造多部門合作的口岸食品監(jiān)管環(huán)境。