政府大力推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng) 我國節(jié)能減排力度前所未有

從大江南北，到長城內(nèi)外，人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，藍(lán)天越來越多，水漸漸清了，山更綠了，大城市的空氣也越來越干凈。這些可喜的變化和近年來全國上下節(jié)能減排行動(dòng)密不可分。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春說，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國共識(shí)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，中國政府從基本國情和發(fā)展階段的主要特征出發(fā)，創(chuàng)造性采用切實(shí)可行的各種措施，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。節(jié)能減排就是其中的重要措施之一。

“將節(jié)能減排這兩個(gè)既相聯(lián)系又不相同的措施整合起來本身就是一種制度創(chuàng)新。一般說來，節(jié)能有利于環(huán)境保護(hù)。”周宏春說。

為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，2007年4月，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，全面部署節(jié)能減排工作。此后，國務(wù)院印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了45條具體工作安排。許多省（區(qū)、市）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制和政策措施，各級(jí)政府推動(dòng)節(jié)能減排的工作力度進(jìn)一步加大。

為把節(jié)能減排目標(biāo)落到實(shí)處，我國采取了經(jīng)濟(jì)的、法律的乃至必要的行政手段：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)工程，推廣先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行市場(chǎng)化機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)政策，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，廣泛開展宣傳等。

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，“十一五”，國家安排中央資金2250億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，帶動(dòng)全社會(huì)投資約1.6萬億元，形成節(jié)能能力約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500多萬噸，燃煤電廠投運(yùn)脫硫機(jī)組超過5.78億千瓦。

在重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域，我國組織開展了千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。這些高耗能大型企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能減排，通過開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃、實(shí)施能效水平對(duì)標(biāo)、公告能源利用狀況等，顯著降低了能源資源的消耗和浪費(fèi)。“十一五”期間，這些企業(yè)節(jié)能1.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

江蘇江陰興澄特種鋼鐵有限公司成立了節(jié)能減排研究所，先后實(shí)施能源管控、余熱回收發(fā)電、污水處理、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫等一系列項(xiàng)目，提前兩年完成上級(jí)部門下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。公司總經(jīng)理張文基說：“近5年來，公司投入10億元用于節(jié)能改造，累計(jì)完成節(jié)能量37萬余噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排和降本增效的雙贏。”

“十一五”期間，我國強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把土地、環(huán)保、能耗、信貸等關(guān)口，調(diào)整高耗能產(chǎn)品出口政策，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在此期間，全國累計(jì)關(guān)停高耗能、高排放的小火電機(jī)組7682.5萬千瓦，超過了英國全年的發(fā)電裝機(jī)能力。

節(jié)能減排離不開高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣。近年來，國家發(fā)布兩批國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長趙家榮介紹，我國實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程3年來，安排中央財(cái)政補(bǔ)貼資金330多億元，推廣節(jié)能燈5.2億只、高效節(jié)能空調(diào)5000多萬臺(tái)、節(jié)能汽車460多萬臺(tái)、高效電機(jī)500多萬千瓦，直接拉動(dòng)消費(fèi)5000多億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能1250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中節(jié)電約310億千瓦時(shí)、節(jié)油130萬噸，減排二氧化碳約3000萬噸。

這項(xiàng)惠及千家萬戶的政策，不僅讓消費(fèi)者和用戶節(jié)省高效節(jié)能產(chǎn)品購買費(fèi)用700多億元（財(cái)政補(bǔ)貼帶來規(guī)模效益帶動(dòng)終端銷售價(jià)格下降），產(chǎn)品壽命周期內(nèi)節(jié)省電（油）費(fèi)1300多億元。

今年5月，中央財(cái)政安排363億元，用于推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機(jī)四大類產(chǎn)品，預(yù)計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)需求約4500億元，年節(jié)能約1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中節(jié)電約323億千瓦時(shí)。

價(jià)格杠桿的運(yùn)用也對(duì)節(jié)能減排工作發(fā)揮了積極的作用。近年來，我國實(shí)施了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，實(shí)行煙氣脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策，對(duì)限制類、淘汰類的高耗能產(chǎn)品實(shí)施差別電價(jià)政策，對(duì)節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整了不同排量乘用車消費(fèi)稅稅率。

為依法推進(jìn)節(jié)能減排，我國還修訂頒布了節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、水污染防治法，制定了民用建筑節(jié)能條例和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例。同時(shí)，全國開展節(jié)能全民行動(dòng)，組織形式多樣的節(jié)能減排宣傳，全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)明顯增強(qiáng)。

“十一五”期間，通過實(shí)施節(jié)能減排綜合性方案，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二氧化硫排放量減少14.29%，化學(xué)需氧量排放量減少12.45%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)。

“節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)大致可以歸納為，堅(jiān)持政府大力推動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國發(fā)揮了‘集中力量辦大事’的優(yōu)勢(shì)，從組織機(jī)構(gòu)、制度安排、政策措施、項(xiàng)目實(shí)施等方面加大統(tǒng)籌力度。”周宏春說。

長期研究中國經(jīng)濟(jì)的亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示，中國在發(fā)展過程中注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高發(fā)展質(zhì)量，在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了一定的成效。

周宏春認(rèn)為，在充分肯定節(jié)能減排成績的同時(shí)，不能沾沾自喜，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到我國節(jié)能減排的難度在加大、成本會(huì)提高等不利因素和問題。