寧波檢驗檢疫局服務對臺小額貿易發展紀實

日前，臺灣商船“長榮101”號載著6噸、貨值14萬元人民幣的臺灣石斑魚進入石浦港，這是今年寧波象山迎來的第23批臺灣進口小額貿易，也是第4批進口的臺灣石斑魚，進一步推動了甬臺兩岸經貿合作與交流。

對臺小額貿易是臺灣居民在大陸沿海指定口岸依照有關規定進行的一種特殊貨物貿易。象山地區作為寧波地區唯一的對臺小額貿易業務港口，隨著兩岸經貿的快速發展，2012年1月至8月，象山口岸對臺小額貿易進出口23批次，貨值143.65萬美元。隨著近年來象山地區對臺小額貿易進口業務種類的不斷增加，地處對臺前沿的寧波檢驗檢疫局主動站位，積極作為，探索靈活高效的檢驗檢疫工作模式，做好對臺小額貿易進出口的“把關人”，有力促進了對臺小額貿易更好更快地發展。

經營模式實現常態化

俗話說“靠山吃山，靠海吃海”，自上世紀80年代開始，象山石浦港就開展對臺漁業勞務合作和小額貿易，大量臺灣漁輪在石浦港避風、補給，從事水產品交易，到上世紀90年代初達到了兩岸民間經濟交流的高峰，象臺民間貿易就此開始。

2007年，根據國家質檢總局《關于進一步做好對臺小額貿易檢驗檢疫工作的通知》，石浦口岸被列入更開放管理口岸，成為全國首批5個對臺小額貿易試行更開放管理措施的試點口岸之一，但由于種種原因，象山對臺小額貿易一直停留在只出不進的尷尬局面。2010年4月，臺灣商船“順通”號載著33箱共計133噸的機電產品從臺灣臺中港報關出港，經金門報關轉至石浦，象山迎來了首批臺灣進口小額貿易，實現了對臺小額貿易進口零的突破，迎來了新機遇。

創新是前進的動力。為扶持做大對臺小額貿易，寧波檢驗檢疫局深入調研，積極探索檢驗監管新模式。2010年起，放開了小額貿易貨物的種類限制，以原先單一出口水產品為主轉變到進口物流模式為主，操作模式具體是由各加工企業將需求信息匯總至小額貿易公司，小額貿易公司從臺灣組織好貨源定期發往大陸，到石浦口岸后貨物迅速發往長三角各需求企業，從而實現了小額貿易進口的常態化。2010年11月，臺灣商品超市的成立，更是拓寬了臺灣入境貨物食品、農產品的種類。2011年，對臺小額貿易進出口貨物種類大增，涉及出口水產品、進口鯖魚和商超食品，尤其是商超食品種類眾多，已達2000種左右，包括臺灣飲料200余種，為轄區內3家臺灣商品超市提供充足的貨源。

船舶管理實施“監管本”

為簡化對臺小額貿易船舶檢疫手續，在非特殊時期，寧波局對出入境小額貿易船舶探索實行了“檢驗檢疫監管本”管理制度。所謂“監管本”，就是在船到港的時候，檢驗檢疫人員登船對船舶進行檢查，核對、記錄船員相關信息，將其一一記錄在案，以更好地掌握、完善船舶船員信息。

針對對臺小額貿易的船舶一般噸位較小，船舶、人員基本固定，往返港口碼頭固定，卸完貨物后即返回，生活設施和衛生狀況較好等特點，寧波局對對臺小額貿易船舶實施風險管理，常態下納入低風險船舶管理，在全面實施電訊檢疫和“監管本”管理的基礎上，對同一條船舶的衛生監督頻次也相應減少，并實行人等船、船到卸貨和出入境一次申報等便捷措施，此舉大大簡化了對臺小額貿易船舶檢疫手續，打開了臺輪進出之門。2012年1月至8月，該局共檢疫出入境船舶64艘次，580人次。

為了保障人員、船舶的衛生，寧波局對已取得“交通工具衛生證書”的對臺小額貿易船舶，常態下免予登輪查驗，但對臺港區內船舶靠港期間必須具有相應的視頻記錄，在為企業節省時間提高效率的同時，對人員上下和裝卸貨物有了一定的規范約束性，有效預防了媒介生物和疫病疫情在口岸的傳入和傳出。

便捷服務暢通“海峽廣場”

事物的“更新換代”總是這么快，隨著兩岸經貿的不斷發展，小小的臺灣商品超市已不能滿足飛速發展的貿易往來，一座更大型的“臺灣商貿城”在象山石浦港拔地而起。

臺灣商貿城——海峽廣場位于石浦漁港古城出口，占地33畝，營業面積1.2萬平方米，總投資1500萬美元，由石浦籍臺商、臺灣青創總會副會長陳昌福和臺灣明星柯受良的胞弟柯受雄聯合策劃開發。2012年7月，海峽廣場正式開業，商城設有臺灣特色美食街、購物廣場、臺灣水果行、阿里山茗茶、臺灣呂美麗精雕藝術館等特色區塊，依托漁港古城和“海峽兩岸交流基地”展示中心，全力打造成為華東地區獨樹一幟，集臺灣美食、購物、旅游、文化交流、民俗展示于一體的臺灣風情街區。

廣場建設之初，象山唯一的對臺小額貿易企業象山臺港水產貿易有限公司就到檢驗檢疫部門申報了800多個品種，寧波局對這些申報產品進行一一備案登記，嚴格審查，并根據國家質檢總局相關管理規定，主動深入企業出謀劃策，提前介入。目前，這些商品將持續到港，該局借鑒近年來對臺小額貿易便利通關的監管措施，對進境產品實施樣品檢測“綠色通道”、“7天服務制”、“24小時預約服務”、“零等待服務”等一系列措施，隨到隨檢，最大程度地保障對臺小額貿易通檢速度，營造一個方便快捷的通關氛圍，著力扶持該“海峽廣場”成為海峽兩岸交流基地。

力促“臺灣石斑魚”游進寧波

2012年7月5日，又有一批臺灣“新朋友”來到了寧波象山口岸，這批新朋友正是籌劃已久的臺灣石斑魚，它們來自臺灣屏東海邊、乘坐專輪來到象山，這是浙江地區首次進口臺灣石斑魚，填補了浙江臺灣活水產品經營項目的空白。這批重6噸、價值14.4萬元人民幣的臺灣鮮活石斑魚先是運抵象山石浦的新港碼頭，然后順利進入高塘島石斑魚暫養中轉基地。

為進一步推動浙臺貿易交流，確保臺灣石斑魚順利“登陸”，寧波局赴福建東山考察調研臺灣石斑魚進口檢驗檢疫監管情況，收集整理進口活水生動物檢驗檢疫相關法規、政策、標準、文件等資料，為進口石斑魚檢驗檢疫做好準備。同時，提前介入，幫助企業完善檢疫隔離場設施。在隔離場考核的同時上報檢疫審批，做到檢疫審批和隔離場考核同時進行，及時完成檢疫審批，并對臺灣地區出具的證書進行確認，確保證書格式符合要求。對于進口用途為食用的活魚，一般情況下不進行隔離檢疫，在現場檢驗檢疫合格和完成抽采樣后，允許直接進入銷售或者消費環節，檢出涉及安全、健康等項目不合格時實施召回，并加強下批次進境水生動物的檢驗檢疫。

截至目前，象山口岸共進口臺灣石斑魚4批次，重23.96噸，貨值9.0144萬美元。

現如今臺海局勢良性發展，兩岸直航的形成，為兩岸經貿提供騰飛發展平臺。對臺小額貿易有著貿易點多、適應性廣、時效性強和優惠政策多種優勢，極適應種類雜、貨物隨裝隨走等貿易方式，與“大三通”下兩岸直航存在互補的優勢。寧波局將充分利用對臺小額貿易優勢，先行先試，做好“把關人”，為兩岸的經貿未來提供更大的發展空間。