國家標準出版的“獨角戲”

國內“國家標準”版權被中國質檢出版社“獨占”；網上傳播或下載標準屬非法侵權


7月22日，北京市朝陽區和平里西街，中國質檢出版社。新京報記者 王叔坤 攝


7月22日，北京市三里河北街中國質檢出版社讀者服務部內，擺放著出售的與標準相關的圖書。新京報記者王叔坤 攝


　　“為了能把有關食品安全標準的電子版公開，我們和國家標準委打了半天架。”7月10日，衛計委的一位官員對新京報記者說。

　　當日，衛計委組織召開了關于整合食品安全標準工作進展的新聞發布會，明確表示有關食品安全方面標準文本必須在部委官網主動公開，方便公眾和企業查閱和下載。

　　按照1997年出臺的《標準出版管理辦法》，凡是國家標準均由中國質檢出版社出版，行業標準則由少數部門指定出版單位和中國質檢出版社出版。根據《辦法》，在互聯網上進行分享、傳播或下載標準均是一種非法侵權行為。衛計委此前的“為難”正是源于此。

　　在中國質檢出版社官網上，超過37000個標準在售賣，一份標準范本的價格從幾十元到幾百元不等。

　　提供標準下載，被查處

　　因為公開提供食品相關標準的下載，李援的食品論壇網站在兩年前被“掃黃打非”了，被罰了款并被“沒收了幾臺電腦”。

　　“當時沒收了我們幾臺電腦，并對我們進行了罰款。”回想起兩年前的那場風波，李援至今不能理解。他說，在網上分享傳播標準，并沒有以贏利為目的，怎么就成了一種“違法行為”？

　　李援是國內一家大型食品論壇的負責人，他此前曾長期從事食品安全檢驗檢疫的工作，對各類食品標準的頒布和內容頗為熟絡。

　　2004年以后，李援開始在互聯網組建論壇，替網友解答食品安全方面的問題。

　　因為查閱各類食品安全標準的留言越來越多，李援和論壇里的網友開始逐步將手頭已有的各類標準歸類，掃描上傳，供大家查閱分享。

　　“其實在現行法律下，我們是在從事違法的活動。”李援說，因為提供標準下載，他的網站兩年前被“查處”了。

　　而在被“查處”之前，當時論壇上的標準累計下載量已超過3000萬次。“看得出來，查閱標準的需求很大。”李援說。

　　據李援介紹，2011年6月，全國“掃黃打非”辦公室，對該食品論壇進行徹查，稱該食品論壇在未經授權的情況下擅自提供標準瀏覽和下載業務，嚴重侵害了標準專有出版權，要求其停止下載業務并對其處以罰款。

　　此前的4月，標準出版機構維權發展聯盟下發了對“百度文庫”免費下載標準的整改敦促通知，要求對方立即刪除相關國家標準和行業標準的所有內容，并表示國家標準委和聯盟各機構依法擁有完全的標準版權和專有出版權，有關權利人要進行賠償。

　　與此同時，中國質檢出版社發出嚴正聲明，稱任何個人和機構以任何形式制售假冒偽劣國家標準并進行傳播培訓均系違法行為，將追究其相關民事、行政和刑事責任。

　　中國質檢出版社與國家標準委同屬中國質量監督檢驗檢疫總局。國家標準委的主要職責包括負責組織國家標準的制定、修訂工作，負責國家標準的統一審查、批準、編號和發布等。

　　7月19日，國家標準委政研室的一位工作人員告訴新京報記者，在現行的法律規章下，在互聯網提供分享傳播部分標準內容的業務，仍然被認為是一種“違法”行為。“對于強制性國標，現在可以公開瀏覽，推薦性標準因為有著作權，所以不能公開瀏覽但要看標準范本，需要去出版社的網站購買，官方不提供下載鏈接。”

　　因標準“看不到”而違規

　　因為所用標準過期，王永強所在醋廠的產品在工商檢查中不合格。令王永強無奈的是，他根本沒辦法及時看到新標準。

　　和李援類似，曾因為涉及標準問題而被指違規的還有王永強。不同的是，王永強更“被動”一些。回想起來，他覺得自己就根本沒辦法避免違規。

　　王永強是湖北一家食醋企業的技術研究員，這家企業的產品在當地銷售一直很好。

　　但今年5月，當地工商下發的一則產品不合格通知書，讓王永強和他企業的同事都很驚訝。

　　工商部門對部分超市產品抽檢，好幾家白醋產品被檢出問題，出具的檢測結果顯示，產品在標簽上印刷標準不合規，要予以罰款。

　　原來，被抽查的這一批產品的生產日期是2013年的3月，其所執行的標準SB10337《配制食醋》目前已經作廢，取而代之的是名為SB/T 10337-2012的全新食醋標準，產品標簽上的標準號已經“過期”。

　　公開資料顯示，這款由商務部出臺的新標準在2012年的12月1日已經正式實施，然而其封面顯示的第一次出版日期竟然為今年的5月。也就是說，中間有近6個月的時間，企業查閱不到新標準。

　　“去年我們就知道商務部發了一個通知，說標準要更新，但出臺后根本看不到范本，在標準出版社的網站上也買不到，現在卻要因此被罰款。”王永強有些無奈。

　　一位行業內人士透露，標準實施到出版往往會有“間隔期”，時間或長或短。“這其中的原因，可能和出版帶來的利潤和標準的重要程度有關，有些推薦性標準適用范圍不廣，印刷后帶來的收益不大，出版單位及時出版的熱情可能就不是很高。”

　　新京報記者隨即查詢最近一批商務部頒布的標準，結果令人驚訝。

　　同樣是以“SB/T”打頭，同樣是由商務部出臺的行業標準，28個在今年7月1日已經正式實施的標準截至目前仍未出版，在中國質檢出版社的網站一一查詢后均無售賣。

　　負責制定該批標準的商務部流通發展司工作人員證實，該批標準均由中國質檢出版社負責出版，“這一批標準去年12月的時候就報備了，今年3月內容都已經制定好并移交給了國標委，由他們做最后的整合出版。”

　　對此，國家標準委政研室工作人員回應稱，行業標準屬于推薦性，個別推薦性標準存在出版滯后的情況，原因是具體出版發行環節過于復雜所致，并非利潤少，出版熱情不高。

　　看著手中的通知書，王永強搖了搖頭。他說，因為工商下發的產品不合格的通知，一些超市以為企業的產品有問題，下半年可能不會再從他們廠進貨，企業的

　　銷售會直接受到影響。

　　“我們已經向工商有關部門反映了情況，具體處理決定還沒出來，希望能不了了之吧。”王永強說。

　　質檢出版社“獨占”國家標準出版

　　1997年出臺的《標準出版管理辦法》規定，凡是國家標準均由中國質檢出版社出版，行業標準則由少數部門指定出版單位和中國質檢出版社出版。

　　一邊是網友在互聯網上分享傳播標準被視為“非法”，另一邊是國家出版社對標準公開標價出售；在此之外，部分企業因為標準出版的“滯后”，不能及時獲取最新國家生產信息而蒙受損失。

　　標準出版領域的混亂狀態，引起了不少業內人士的關注。

　　同濟大學法學教授孫效敏，長期從事國家標準化法的法律研究。在他看來，這些“亂象”的背后，是國家在標準出版上的特許經營專有權。其所依據的法律規定，是十多年前的一項行政規章。

　　1997年8月，國家技術監督局聯合國家新聞出版總署正式頒布實施《標準出版管理辦法》。

　　《辦法》規定，凡是國家標準均由中國質檢出版社出版，行業標準則由少數部門指定出版單位和中國質檢出版社出版；任何單位或個人以經營為目的，對標準進行復制或將其存入網絡用于傳播，必須事先征得專有出版權單位的同意。

　　此外，未經批準擅自設立標準出版單位或從事標準的出版、印刷或者經營性復制、發行、傳播將被予以取締，構成犯罪的將追究刑事責任。

　　一位行業內人士透露，相對于國家標準，行業標準的使用和總量很小，“可以說90%被使用和查閱的都是國家標準。”

　　公開資料顯示，2004年以后，國家質檢總局和國家標準委曾多次出臺對標準出版權保護的通知，打擊對標準的“非法”印刷、出版和網絡傳播進行整頓。

　　“標準的專有出版權是一個典型的行政壟斷。” 孫效敏認為，保護出版的壟斷，在某種程度上說，就是在保護出版部門的利益。

　　新京報就此事采訪國家標準委，至截稿時止，未得到答復。

　　質檢出版社去年營收過億

　　資料顯示，質檢出版社累計出版的各類標準已經超過4.5萬種，總出版冊數逾3億冊。去年，該出版社營收過億。

　　在中國質檢出版社的官網，點擊標準一欄可以看到，目前在線售賣的標準共有超過37000多個，而根據每個標準的內容長度，購買價一般在十幾元到幾百元不等。

　　新京報記者隨即點開一個標準，編號為GB 14880-2012，《食品營養強化劑使用標準》，這則共計32頁的標準手冊在其網站上售賣價格為30元，平均一頁紙價格超過了1元錢，加上超過10元錢的快遞費用，消費者購買這樣一本簡單的標準范本要花費40元錢。

　　這樣的價格是不是高了些呢？

　　中國質檢出版社一位工作人員稱，“標準不是普通的圖書，技術含量高，價格當然也高了。”那么，對于一本標準來說，它的成本到底有多少呢？

　　煙臺大學法學教授于海防介紹說，一個標準在起草前，相應的制定部門會先在國標委申請備案，然后組織和邀請相關專家、學者、科研機構和行業協會對標準內容進行討論，內容制定完畢后移交給國標委整合出版，出版社只需完成相應的校對編排工作即可印刷。

　　“目前絕大多數的國家和行業標準均是由政府牽頭制定，資金則全部都是來自國家財政。”于海防表示，由于這些標準屬于國家作品，起草人只是對作品享有名譽權，并不涉及出版物的利潤分成，標準出版在版權上的成本幾乎為零。

　　一位出版行業的人士透露，出版物的成本主要是版權和印刷，其中版權占據絕大多數，除去版權，基本上就只有印刷的成本。

　　對此，質檢出版社的工作人員表示，標準的價格是根據市場和成本決定的，“70%到80%的標準市場銷售很差，一般只能印10來份，少數的標準印制份數多一些，有的可能會上萬，出版社的利潤很低。”

　　新京報記者查閱其官方數據顯示，2012年中國質檢出版社實現發貨碼洋1.6億元，經營收入1.02億元，實現利潤1724萬元。而截至目前，出版社累計出版的各類標準已經超過4.5萬種，總出版冊數逾3億冊。

　　質檢出版社的工作人員表示，出版社的出版物以標準內容為主，另外還有一些標準和計量規程的圖書，極少出版其他的內容。

　　與現行法律“沖突”

　　在很多學者看來，《標準出版管理辦法》與現行一些法律存在“沖突”的地方。

　　實際上，2009年《食品安全法》頒布后，讓標準壟斷出版的局面有了被打破的跡象。該法案規定，現行有關食品安全標準制定和出臺由原來的質檢總局移交給衛生部門。

　　7月10日，衛計委組織召開關于整合食品安全標準工作進展的新聞發布會，明確表態有關食品安全方面標準文本必須在部委官網主動公開，方便公眾和企業查閱和下載。

　　此外，衛計委還將通過召開發布會、舉辦培訓班以及在網站上公開在線問答的方式向公眾普及、介紹食品安全標準的內容、制定和公布情況。

　　談及標準出版權的轉變，一位衛計委的官員向新京報記者透露，“當時的情況很復雜，為了能把有關食品安全標準的電子版公開，我們和國家標準委打了半天架。”對于現行仍舊未予開放下載的國家標準，該官員稱，“依法應該放開”。

　　1997年頒布的《標準出版管理辦法》是專有出版的法律依據，在很多學者看來，該法律規章與現行一些法律有違背的地方。

　　武漢大學教授、知識產權研究中心副主任王清曾在一篇論文中對標準出版“獨占”提出質疑：相關部門利用行政權力壟斷出版，制定含有排除、限制市場競爭的內容，導致壟斷經營者獲取超額的利潤，這種行政配置標準專有出版權的行為涉嫌違反《反壟斷法》。

　　《食品安全法》26條明確規定，食品安全標準應當面向社會公開免費查閱。

　　而根據《政府信息公開條例》第二條，標準應當屬于“行政機關在履行職責過程中制作或獲取，以一定形式記錄和保存的信息”范疇，依法應予以公開。

　　于海防表示，“《辦法》是部門出臺的規章，在法律上來說級別較低。”

　　學者稱應修改《辦法》

　　一些學者認為，在與現行法律沖突的同時，《辦法》還阻礙了標準的傳播與普及。

　　“標準作為一項面向社會提供的法律和技術法規，頒布出臺后其內容就應該立刻向社會公開。公眾應該無償閱讀并有權普及和傳播，對于標準出版和傳播的行政壟斷應當打破。”孫效敏認為，正是這種專有出版權的存在，在一定程度上，阻礙了標準的普及和傳播。

　　與孫效敏的看法相同，于海防也不贊同標準出版的現狀，“出版標準，就是出版法律，拿法律賣錢，這不是很荒唐嗎？”

　　孫效敏表示，“一般在國際上，由政府制定的標準都對社會完全免費開放，公眾可以自由下載、傳播。”

　　長期在美國從事食品安全工作的科普作家云無心介紹，凡是涉及國家食品安全的標準資料在FDA（美國食藥總署）的網站上均公開可查。“在美國，有關版權法規定，任何政府的作品均無版權保護。”

　　“對于國家標準，它是用來推廣普及和使用的，而不是由某個組織來獨占或者排他使用。”于海防認為，對于一個作品來說，版權應該由著作人來決定，但大多數國家標準制定發起人均是國家，沒有著作人，就沒有版權，沒有版權，就更不應該有獨家出版權。

　　在于海防看來，制定標準出版管理條文的初衷可能是要對行業統一調控，讓標準出版領域有序發展，但隨著國家法律不斷發展，該法律規章已與現行的法律有了諸多“沖突”。

　　“舊有的法律規章與現行的法律沖突，并阻礙了標準的傳播和普及，對消費者的生活和企業的生產都造成了影響，那么法律規章應該做出修改和廢除。”于海防表示。

　　“制定標準的經費來自行政撥款，而行政撥款源于全體公民的納稅，在此意義上，有關部門代表全體納稅人投資作品創作，受益人自然不能是某個部門。”孫效敏認為，有關標準出版的行政壟斷應當被打破。

　　“國家標準涉及生活的方方面面，在互聯網上閱讀分享和傳播是對國家法規的一種普及。”在兩年前因提供標準下載而被“查處”的李援希望，未來任何一個標準出臺后，都能立刻在網上無償

　　□新京報記者　 劉溪若 北京報道