深度整合 創新突破

——湖北探索特檢機構管理體制改革新路徑
    “新組建湖北特種設備檢驗檢測研究院，下轄黃石等15個分院，核定全額撥款事業編制751名，自收自支事業編制42名，共計793名。”湖北省編辦今年1月15日批復同意組建的新湖北特檢院，將于4月11日正式掛牌成立，目前已按新體制開始試運行。

    湖北省質監系統共有特檢機構18家，其中省級1家、武漢市2家、地市州15家，專職特種設備檢驗檢測人員約有900余人。截至2013年底，該省特種設備總量已突破28萬臺套，并以每年大約15%的速度遞增。調查顯示，湖北省特檢機構普遍“小而散、小而全、小而弱”，加之質監部門與特檢機構行政隸屬關系的存在，造成了政事不分、管辦不分，政府直接承擔了部分本應由企業和檢驗檢測機構承擔的安全責任，與保障特種設備安全運行、經濟社會的可持續發展不相適應。

    “特檢機構的現狀迫切需要改革管理體制，探索集約化的發展道路，打造湖北特檢品牌。”湖北省質監局局長黃國慶說，改革管理體制，首先必須解決“小而散”的問題，將由市州、直管市局管理的特種設備檢驗檢測機構整合到由湖北特檢院統一管理，市州特檢機構不再保留獨立的事業法人資格。整合后的湖北特檢院，為省質監局直屬正處級事業單位，加掛“省特種設備事故調查處理中心”牌子，下轄黃石市、襄陽市、荊州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荊門市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施州、仙桃市、潛江市、天門市等15個分院，分院名稱為湖北特檢院××（行政區劃名稱）分院，并內設省特種設備事故調查處理中心××分中心。湖北特檢院及分院其他內設機構按照精簡、高效的原則重新設置，既滿足內部高效運轉的需要，又適應了下一步市場化運作的要求。

    據記者觀察，在質監系統深化改革的關鍵時刻，湖北能夠迎難而上、主動作為、化解矛盾、實現整合，主要是從頂層設計到實施的過程中，始終做到了“5個”堅持。

    堅持在省委、省政府的主導下推進改革。據介紹，整合實施前，湖北省質監局組成了以黨組書記、局長黃國慶為組長，省局辦公室、人事處、計財處、特設處、監察室、省特檢院等相關部門負責人參加的省局特檢機構整合領導小組，主抓特檢機構整合。小組多次向省政府專題匯報中編辦、質檢總局關于檢測機構整合的主要精神和特檢機構整合的總體方案，湖北省省長王國生、常務副省長王曉東、分管副省長許克振分別作出批示，省編辦牽頭明確了整合后全省特檢機構設置和編制，省財政廳、人民銀行武漢分行等部門專門就湖北特檢院財務運行體制給予政策支持。整合工作的每一步，都有明確的政策依據和政策支持，做到了有理有據。

    堅持用改革的精神和辦法推進整合。湖北省質監局在制定該省質監事業單位改革總體方案時，就將該省特檢機構的整合納入其中，率先突破。改革后的湖北省特檢機構（武漢市除外）從16個精簡為1個，人員編制只減不增，符合中央改革精神，得到了省政府、省編辦的大力支持。

    堅持依靠基層單位和干部職工支持推進整合。如在經費調節問題上，每年提取一定比例的檢驗收入補充特種設備安全監察經費的不足；在干部職工劃轉問題上，堅持全員劃轉，無論聘用還是退休人員，都納入整合范圍，允許特檢機構有空編的市州局調配充實符合條件的技術人員；同時，共同籌措資金，為特檢機構人員全員辦理社會保險，徹底解決了干部職工的后顧之憂。整合工作在基層單位和干部職工的大力支持下順利有效推進。

    堅持以強化安全監察為前提推進整合。值得稱道的是，在湖北特檢院和各分院分別設立省特種設備事故調查處理中心及分中心，專門負責與省局和各市州局特種設備安全監察工作銜接，這一創新舉措使整合后的湖北特檢院，通過資源優化配置，整體提升安全技術支撐能力，安全監察得以強化。

    堅持以建立適應市場經濟的新機制為導向推進整合。“整合后的湖北特檢院，將順應技術機構社會化、市場化的發展導向，進一步精簡綜合管理機構，強化業務開拓機構，建立法人治理機構，采用更加靈活高效的引人用人、市場開拓、資產管理、社會保險、合作交流機制，既為下一步市場化的運作留下接口，也為鞏固省內主導地位，積極參與國內乃至國際檢驗檢測市場競爭創造條件。”湖北特檢院院長吳遵紅說。

    據了解，目前的全國質檢系統，雖然有不少省份對特檢機構整合進行了探索，但是，這種人、財、物徹底整合，僅保留一個獨立法人的整合形式并不多見。江蘇、廣西、黑龍江等省質監局領導率隊考察后一致認為，湖北特檢機構的整合不是簡單的合并重組，而是以整合為突破口，創新管理機制、運作模式，提升全省特檢機構安全技術支撐能力，強化特種設備安全監察，保障特種設備安全運行的一種前所未有的探索，為下一步轉企改制，組建特檢集團奠定了基礎。

    3月11日，質檢總局局長支樹平聽取湖北局局長黃國慶的匯報后，對這一改革給予充分肯定，稱湖北推進特檢機構整合，符合中央、國務院和總局改革的精神，給全國帶了好頭。武漢大學質量發展戰略研究院院長程虹對此次整合也給予肯定。他認為，現代檢驗檢測認證機構的核心競爭力是提升綜合化服務能力，這就必須培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，湖北對省內特檢機構進行整合，符合國務院《政府機構改革和職能轉變方案》提出的“整合一批業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構”和中央編辦、質檢總局提出的“開展特種設備行業縱向整合試點，鼓勵省內整合、跨省整合”的精神。整合不僅將避免重復建設，更重要的是通過優化資源配置提高湖北特檢的核心競爭能力，其影響必將是重大而深遠的。（中國質量報）

安徽省何時能夠跟上？

“深化改革”

因特檢人員少，特檢市場沒有開放，
還是個壟斷行業，所以才有單線垂管問題！
如能把計量檢測機構垂管了，才是突破！

回復 4# 好人多助


    計量不是垂管嗎？

特檢具有壟斷性，在最難的利益劃分上沒有障礙。而質檢和計量就不同了，涉及到利益太多太深，不能一整了之。