赴德國計量研討培訓(xùn)工作總結(jié)

根據(jù)中德計量合作意向書,應(yīng)德國巴伐利亞州經(jīng)濟部的邀請，國家質(zhì)檢總局計量司劉新民、趙燕、徐文見,山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王華等18人于2007年12月9日至23日參加了由德國計量學(xué)院舉辦的法制計量研討培訓(xùn)班，全體成員無論從理論上還是實踐上對德國的計量工作都有了較為深刻的認(rèn)識和了解。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、德國計量基本情況

1．計量體制情況

德國計量體制分為三級,國家級部門為德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB），該院是行政管理和技術(shù)合一的機構(gòu),隸屬于德國經(jīng)濟部。地方各州(相當(dāng)于我國的省）政府設(shè)有州一級的計量部門，一般歸屬州經(jīng)濟部領(lǐng)導(dǎo),按區(qū)域設(shè)置市一級檢定局,直屬州計量部門領(lǐng)導(dǎo)。1990年10月兩德統(tǒng)一后，全德共有16個州，每州設(shè)有1個計量局。從2006年起，進行改革,將柏林與勃蘭登堡州計量局合并、將漢堡與石勒蘇益格－荷爾斯泰因州計量局合并。目前還有14個州計量局，全國共有76個市檢定局。將來發(fā)展的趨勢還有可能再合并某些州、市局。

另外，由于歷史上的原因，德國的計量部門還負(fù)責(zé)防彈玻璃和民用槍械和彈藥的檢驗。全德共有7個民用槍械彈藥檢驗局，分設(shè)在7個州的計量部門。

2.計量人員情況

德國人口8200萬，約每百萬人設(shè)置一個計量局，約每5萬居民中有一名計量檢定人員。全德國從事計量工作的人員約2700名，其中PTB有1500余人，各州有1200余人。計量人員中一半為公務(wù)員；一半為職員。公務(wù)人員每２年考核一次。在招聘時即分別設(shè)定公務(wù)員或職員崗位，崗位嚴(yán)格區(qū)分，上崗都要經(jīng)過崗前培訓(xùn)。每名檢定員檢定的業(yè)務(wù)范圍相對較寬，各項計量器具的檢定基本上都能操做。檢定員可以單獨到現(xiàn)場開展工作，檢定報告由其負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)即可。

3．檢定工作情況

在德國，檢定與型式評價的計量器具范圍一致。檢定的計量器具共有23大類，除水表、煤氣表、電表和熱量表由國家授權(quán)站檢定外，其它計量器具均由政府計量部門進行檢定。檢定由政府計量部門來實施，而校準(zhǔn)則由社會上的各類技術(shù)機構(gòu)進行，德國設(shè)有校準(zhǔn)服務(wù)局(DKD),負(fù)責(zé)校準(zhǔn)實驗室的認(rèn)可。也有個別政府計量部門從事校準(zhǔn)工作,在德國設(shè)在州計量部門的DKD校準(zhǔn)實驗室共有7個，如巴伐利亞州的蘭茨胡特市檢定局有DKD的質(zhì)量校準(zhǔn)實驗室。

二、巴伐利亞州計量工作情況

近年來，經(jīng)過了人員精簡和機構(gòu)合并，巴伐利亞州計量局人數(shù)己減少了近三分之一。1995年為300人；2002年則為269人；現(xiàn)有在職人員220人，有30余名退休人員。原來該州每個市設(shè)置1個檢定局，近年來一些相鄰的市局經(jīng)過合并重組，如慕尼黑市檢定局、蘭茨胡特市檢定局曾先后與相鄰的市局合并，目前還有7個市檢定局，每個市檢定局工作人員約20人，州計量局的編制由州經(jīng)濟部和財政部來確定，業(yè)務(wù)工作一般隸屬經(jīng)濟部負(fù)責(zé)管理，市局局長的人選由州計量局與經(jīng)濟部協(xié)商確定，由州局任命。如蘭茨胡特市檢定局共20人，設(shè)正、副局長各1名，辦公室工作人員4名，檢定人員14名。近年來，該州計量收入一直保持在1200萬歐元左右。

1．定量包裝商品的監(jiān)督管理

德國定量包裝商品的量限是5克到10公斤，或5毫升到10升。

巴伐利亞州目前共有3500家的定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)。由于計量工作人員不斷減少，大概每年對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)檢查的數(shù)量只有一半。經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，政府計量部門擬訂檢查計劃，配有專用定量包裝商品車,車上裝備計算機，相關(guān)的計量器具，攜帶相應(yīng)的數(shù)據(jù)卡片（內(nèi)含有全部廠家的相關(guān)信息），前往定量包裝商品的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場或倉庫進行檢查，當(dāng)場實施檢驗并出具結(jié)果報告。如遇有消費者投訴，可專門到生產(chǎn)廠家進行檢查。監(jiān)督檢查不事先通知被查企業(yè)。檢查方法或為全檢，或為抽檢；一般用抽檢的方法，集中于重點產(chǎn)品及重點規(guī)格。檢定監(jiān)管人員有一定資格的要求，接受過專門的培訓(xùn)。定量包裝的檢查按規(guī)定收取費用。

2.處罰的相關(guān)規(guī)定

對于違規(guī)要進行處罰，首先分析原因，然后發(fā)出罰款通知。處罰企業(yè)根據(jù)違規(guī)生產(chǎn)產(chǎn)品的貨值來確定，有生產(chǎn)記錄的依據(jù)生產(chǎn)記錄；沒有記錄的，視同在此之前一直違規(guī)生產(chǎn)。

如進口產(chǎn)自歐盟成員國以外國家的定量包裝商品違規(guī)，則由進口商接受處罰。對違規(guī)的其他歐盟成員國企業(yè)生產(chǎn)的E標(biāo)志產(chǎn)品不能直接進行處罰，德國與其他歐盟國家監(jiān)督檢查的聯(lián)動機制比較復(fù)雜，如德國地方計量部門確認(rèn)其他歐盟成員國生產(chǎn)的產(chǎn)品違規(guī)，需層層上報至德國聯(lián)邦政府部門，由其通報相應(yīng)的成員國政府相關(guān)部門，最終由其他成員國政府相關(guān)部門對違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)處罰。近期有望由德國州的經(jīng)濟部直接與其他成員國的相關(guān)計量部門直接通報違規(guī)的有關(guān)部門情況。

三、關(guān)于德國授權(quán)站的情況

一百多年前，開始了計量授權(quán)方面的工作，授權(quán)的項目僅包括水表、電表、煤氣表和熱量表4類計量器具，這4類計量器具由國家授權(quán)站實施檢定，授權(quán)站站長要向州計量部門宣誓，并由州計量部門進行監(jiān)督管理。目前,全國共設(shè)有370余個國家授權(quán)的4表站（即電表、水表、煤氣表、熱能表）。

1．授權(quán)站的申請

在德國，建立授權(quán)站必須具備以下條件：一是實驗室環(huán)境條件；二是相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)器設(shè)備由PTB考核；三是合適的人員條件；四是保證授權(quán)工作進行的足夠的能力條件。五是有足夠的賠償能力。凡是對檢定授權(quán)感興趣的機構(gòu)均可提出申請，同時允許四表的生產(chǎn)企業(yè)申請授權(quán)，但申請企業(yè)必須保證授權(quán)站的公正性和獨立性。授權(quán)站的建立要先申請，再經(jīng)考核通過，在授權(quán)前還要經(jīng)過現(xiàn)場確認(rèn)。除標(biāo)準(zhǔn)器要到PTB送檢外，其他成立條件由州計量局考核。

2.站長與副站長的任職

授權(quán)站至少要有一名站長和一名副站長。經(jīng)所在企業(yè)/申請方的推薦和確認(rèn)，州計量局才能任命正（副）站長。正（副）站長可以兼職，但不允許參與經(jīng)營性的活動。另有一些限制性任職條件：如正（副）站長不得為所在企業(yè)的法定代表人；未受過刑事處罰或近5年無不良記錄；還有學(xué)歷要求，站長要大學(xué)畢業(yè)并且獲工程師資格，副站長要大專畢業(yè)；專業(yè)知識方面，經(jīng)由德國計量學(xué)院培訓(xùn)并要通過學(xué)院的考試，方可宣誓就職。

3.檢定站的工作規(guī)則

實施檢定時，必須要有一名站領(lǐng)導(dǎo)值班。在檢定周期內(nèi)，授權(quán)站要保存檢定相關(guān)的文檔材料，有些資料保存時間更長達(dá)30年。授權(quán)的檢定范圍非常明確；如需要擴項，要向州局申請并經(jīng)考核，不得超范圍工作。在擴項考核中，PTB還要考核標(biāo)準(zhǔn)器，考核標(biāo)準(zhǔn)器要單獨繳費。授權(quán)站所在企業(yè)不得影響授權(quán)站檢定的公正性和獨立性，否則要承擔(dān)連帶責(zé)任。

4.對授權(quán)站的監(jiān)督檢查

巴伐利亞州計量部門每年對授權(quán)站監(jiān)督1次，并收取年費。收取年費的數(shù)額按授權(quán)站檢定臺（件）數(shù)量收取，大約為1500至7900歐元。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要是查驗證書，從倉庫取樣，進行檢驗，與現(xiàn)場檢驗人員進行交流，用自行所帶的標(biāo)準(zhǔn)器與企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)器進行比對，填寫檢查報告等。

四、關(guān)于歐盟計量器具指令（MID）

MID指令目的就是促進計量器具的自由流通，但只限于所涉及的十類計量器具產(chǎn)品的首次投放市場的相關(guān)管理；指令沒有規(guī)定的，由本國自行決定，體現(xiàn)了歐盟一貫堅持的由政府行使監(jiān)督權(quán)力的原則。對于出現(xiàn)問題的產(chǎn)品，可以發(fā)出禁令，實施召回或禁止生產(chǎn)。如德國各州局對于出現(xiàn)問題的德國產(chǎn)品，需上報至聯(lián)邦經(jīng)濟部，方可發(fā)出禁令；對于其他成員國的產(chǎn)品，則由德國政府部門報其他成員國的相關(guān)監(jiān)管部門，由其發(fā)出對該生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)禁令。

歐盟計量器具指令所確立的指令的部門

MID規(guī)定，任何機構(gòu)均有可能成為被指定部門，由各國政府決定被指定的部門，由歐盟委員會在公告中發(fā)布。

被指定的部門分為3類：第一類部門是被指定為型式評價機構(gòu)的部門，如德國的PTB，現(xiàn)有指定的型式評價機構(gòu)20多家；第二類是被指定為對生產(chǎn)十類產(chǎn)品的企業(yè)進行質(zhì)量體系認(rèn)證的部門，在對生產(chǎn)以上十類產(chǎn)品的企業(yè)進行質(zhì)量管理體系認(rèn)證后，企業(yè)可自行對產(chǎn)品進行檢驗，打上CE標(biāo)志，投放市場；第三類是被指定為負(fù)責(zé)產(chǎn)品檢驗的部門，如企業(yè)未建立質(zhì)量管理體系，可由其對十類產(chǎn)品進行檢驗，然后打上CE標(biāo)志，投放市場。

成為指定的部門需具備以下條件：一是能保持公正，要與產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計者和產(chǎn)品的使用者無直接關(guān)系；二是具有獨立性和可靠性；三是有相關(guān)的人員和能力。

MID對檢定的影響

MID實際上使部分計量器具的首次檢定有條件地交給政府計量部門以外的其他機構(gòu)，在一定條件下企業(yè)可以首檢自己生產(chǎn)的計量器具（獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證的）。從經(jīng)濟角度上看，計量工作在過去與現(xiàn)在收支平衡。MID實施后，會受到競爭的影響而降低計量部門的首次檢定收入，導(dǎo)致首檢收入下降。但從巴伐利亞州計量局的實踐情況來看，與上述情況相反，隨著計量檢定服務(wù)的地域輻射范圍拓寬，業(yè)務(wù)量反而有所增加，從2007年情況來看，各項檢定收入共增收了100萬歐元。

五、幾點體會

盡管中德計量技術(shù)和行政管理體系有所差別，但是作為計量事業(yè)相對發(fā)達(dá)的德國，其先進經(jīng)驗確有許多值得借鑒之處，對此有以下幾點體會：

1、強制檢定部分業(yè)務(wù)的社會化值得關(guān)注

近年來，如何發(fā)揮社會化機構(gòu)在檢定中的作用，尤其是私營機構(gòu)的作用，引起了廣泛關(guān)注。如何能夠?qū)崿F(xiàn)檢定的目的同時又減少政府開支，更大程度地促進社會發(fā)展、實現(xiàn)社會利益的最優(yōu)化，是歐盟不少成員國政府思考的問題。MID指令的出臺，就是一次重大改革，對十種計量器具的首次檢定已經(jīng)有條件地交由社會化的機構(gòu)實施。目前，周期檢定的權(quán)限還在歐盟各成員國，在保證周期檢定公正獨立的前提下，追求最大的社會效益和相對較低的行政成本，政府計量部門也有可能放棄周檢的技術(shù)工作，而只對從事周檢工作的社會化機構(gòu)的監(jiān)管。對此需進一步跟蹤和思考。

2、抓好人員的培訓(xùn)工作

德國政府計量部門的計量人員較少，但是計量工作和監(jiān)管到位，原因有以下幾方面：第一，注重抓好培訓(xùn)工作，人員業(yè)務(wù)精，素質(zhì)高。德國注重以人才培養(yǎng)夯實計量基礎(chǔ)工作，計量人員要參加崗前和在崗的培訓(xùn)，培訓(xùn)注重實效，檢定人員基本上能從事所有檢定項目的業(yè)務(wù)工作。第二，列入法制管理的計量器具種類少，業(yè)務(wù)比較單一，因此，各市檢定局的業(yè)務(wù)范圍就是從事計量器具的檢定和監(jiān)督檢查，確保計量器具檢定到位。

3、政府部門之間溝通協(xié)作良好，建立高效便捷的跨部門信息資源共享機制

良好的部門間協(xié)作，充分溝通、資源共享，節(jié)省了計量部門相對緊缺的資源，提高了計量管理部門各項工作的針對性和有效性，提高了政府計量部門的監(jiān)管成效。比如，建立了計量部門與其他部門的數(shù)據(jù)信息共享機制，如注冊成立公司或企業(yè)、進口商進口貨物等需要向政府相關(guān)部門備案的相關(guān)信息，計量部門都能及時得到，對其中有關(guān)計量方面的信息及時備案，實施監(jiān)管。因此，倡導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，在尊重各職能部門業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，逐步建立起一套便捷、高效的信息互換機制將對計量工作的開展起到積極的促進作用。

4、充分挖掘資源，探索資源的最佳配置方式

第一，整合政府計量部門的資源。如巴伐利亞州突出重點和優(yōu)勢項目，在州內(nèi)各市局的建設(shè)上統(tǒng)籌兼顧，不搞重復(fù)設(shè)置。發(fā)揮各市檢定局的專長，某些計量器具檢定任務(wù)常集中交由一兩個市級檢定局承擔(dān)。

第二，充分發(fā)揮授權(quán)站的作用，充分利用社會資源。四表（水表、煤氣表、電表和熱量表）的檢定業(yè)務(wù)全部交由授權(quán)站實施，減輕了政府計量部門的工作量，從而能集中做好其他計量器具的檢定。

第三，為了改善工作的有效性，節(jié)省行政資源，對政府計量部門進行了整合，州級的計量部門己整合了2個，對市級的檢定局也進行了整合。只有政府計量行政管理部門、法定計量技術(shù)機構(gòu)明確各自職責(zé)，準(zhǔn)確定位，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)檢定資源的合理配置和共享，才能促進計量工作的整體健康發(fā)展。



                           

      赴德研討培訓(xùn)小組

二○○八年二月二十日