檢定證書電子簽名合法性的探討

單位：黑龍江省計量檢定測試院  作者：王凱錚 王廣成

檢定證書是給客戶提供的符合法律法規(guī)要求的" 產(chǎn)品" 。檢定證書應(yīng)實行二級簽名制，檢定人員、核驗人員和批準(zhǔn)人員均應(yīng)簽名， 屬于強(qiáng)制l檢定的應(yīng)按規(guī)定保留副本。而電子簽名根據(jù)《電子簽名法》需要經(jīng)過第三方認(rèn)證方可使用， 不適用于法定技術(shù)機(jī)構(gòu)檢定證書上。因為， 在判斷究竟什么是可靠的電子簽名上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。其實，允許當(dāng)事人以協(xié)議排除法律對可靠電子簽名的要求， 與法理不合，既然法律規(guī)定只有可靠的電子簽名才具有與手寫簽名或者蓋章同等的法律效力，則該種簽名自然應(yīng)具有比一般電子簽名更為嚴(yán)格的條件和要求。倘若任由當(dāng)事人降低電子簽名的可靠性要求， 使電子簽名制作數(shù)據(jù)不屬于簽名人專有和控制、簽名后對電子簽名檢定證書檢定數(shù)據(jù)和形式的任何改動難以被發(fā)現(xiàn)， 則由此形成的檢定證書真實性就值得懷疑了。檢定證書用電子簽名造成的弊端較多。

一、容易失去真實性

法定技術(shù)機(jī)構(gòu)檢定證書用電子簽名雖然方便快捷，實現(xiàn)出具證書的自動化， 減少手寫簽字的麻煩， 然而由于工作原因， 檢定人員、核驗人員、批準(zhǔn)人員往往每天不能同時在現(xiàn)場， 對完成檢定后檢定人員出具的證書難免會出現(xiàn)代替其中核驗人員或批準(zhǔn)人員進(jìn)行電子簽名問題，容易使簽發(fā)出去的證書失去真實性。黑龍江省計量院規(guī)定， 完成客戶送檢計量器具為15個工作曰， 完成下廠的為10個工作日， 因此，無論什么原因， 履行手寫簽名的時間完全夠用. 并且能真正實現(xiàn)三級核驗、監(jiān)督制度，保證檢定證書手寫簽名的真實性。

二、無法查明原因和追究責(zé)任

如果出具的證書經(jīng)電子簽名后有錯誤， 無法查明、核實及分清道程序，即檢定人員、核驗人員、批佳人員都得履行手寫簽字程序，盡管二級簽名有各自的密碼， 但也容易密碼泄露、被盜， 特別是在證書量較大的情況下，核驗監(jiān)督不認(rèn)真， 就會使電子簽名流于形式，簽發(fā)出去的證書出現(xiàn)質(zhì)量問題無法澄清。而手寫簽名能提高每個核驗人員、批準(zhǔn)人員的責(zé)任意識， 履行職責(zé)把好證書質(zhì)量關(guān)， 出具的證書出現(xiàn)問題時也能查明和分清責(zé)任。

三、職能部門管理容易失控

黑龍江省計量檢定測試院以及證書專用章設(shè)立專人保管， 并建立使用管理程序。過去檢定人員完成檢定工作后將樣品返回樣品室須持手寫簽字的=級核驗的證書、儀器、客戶送檢的檢定( 樣品)合同單， 樣品收發(fā)室按檢定員提交的證書儀器進(jìn)行核對， 上架進(jìn)行屬地化管理， 不容易造成混亂?，F(xiàn)在實施電子簽名后證書不隨儀器和合同單一同返回樣品室， 而是由檢定員從檢測科室簽發(fā)從樣品收發(fā)室打印出來， 出現(xiàn)不同時性問題。由于每天證書量比較大， 樣品收發(fā)員很難認(rèn)真進(jìn)行檢查和核對， 容易將檢定員簽發(fā)的證書放錯位置或由于打印機(jī)問題對沒打印出的證書不能及時發(fā)現(xiàn)， 造成證書管理失控。

四、不具有法律毅力

黑龍江省計量院出具的證書，包括紙張都做了加密處理不易偽造。黑龍江省計量院檢定(樣品)合同單都是由客戶送檢時樣品收發(fā)員接收后雙方共同簽字確認(rèn)， 檢定員領(lǐng)取樣品時也必須履行簽字手續(xù)。這樣在每個關(guān)口出現(xiàn)問題時都能查明和分清責(zé)任。如客戶送檢儀器時帶來3個附件、6條線， 樣品收發(fā)員接收樣品時在合同單上注明.當(dāng)檢測人員完成檢測任務(wù)后將樣品送返樣品室時只有2個附件、5 條線， 這時樣品接收員能及時發(fā)現(xiàn)缺少附件和檢測線問題， 如同證書手寫簽名一樣分清責(zé)任或證書出現(xiàn)問題時追究法律責(zé)任。

總之， 檢走證書手寫簽名還是電子簽名問題， 一直是爭議和難以解決的問題心本文是筆者通過實施電子簽名后利弊進(jìn)行的分析. 認(rèn)為法定技術(shù)機(jī)構(gòu)檢定證書不適合使用電子簽名。

電子簽名的使用確實存在爭議！

對于一些量大的單位，你手工簽名，一天就是在練練字了。然后簽到后來，可能連你自己也不知道自己寫的是什么了。

可以實現(xiàn)電子簽名，但要有管理措施，責(zé)任明確。

是，值得商榷。

相對來講，比手簽較容易冒簽。所有單位應(yīng)需要有流程規(guī)定。畢竟是主體責(zé)任是單位本身，如果還是以前計劃經(jīng)濟(jì)的思維，那還有更多的需要去考慮控制，如電子記錄，自動化檢測的記錄是否允許呢，那工作如何進(jìn)步呢?！這樣電子化更注重于審批對證書內(nèi)容的審核了。

　　隨著科技不斷發(fā)展，測量自動化、遠(yuǎn)程遙控化、測量設(shè)備虛擬化也會不斷發(fā)展，電子簽名逐漸取代手工簽名是個必然發(fā)展趨勢。檢定人員在檢定證書上電子簽名后，客戶可以在遠(yuǎn)隔千山萬水的地方方便地查詢檢定結(jié)果并打印出檢定證書。特別是對于一個檢測公司若干個實驗室分布在不同地區(qū)，檢定證書、校準(zhǔn)報告等需授權(quán)人簽字時，網(wǎng)上傳遞、電子簽名和使用地打印，是必要的手段。當(dāng)然這種電子簽名方式需要有管理措施，需要責(zé)任明確，需要強(qiáng)有力的監(jiān)管?，F(xiàn)在許多大型企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了“無紙化辦公”，測量設(shè)備管理手續(xù)的辦理、送檢通知單、檢定證書、校準(zhǔn)報告等均實現(xiàn)了電子簽名，隨處可以輸出打印，計量管理員不再像過去那樣滿公司到處跑，大大提高了管理效率。

手寫簽字與電子簽章性質(zhì)是一樣的，都需要監(jiān)管管理措施，
從是否失密方面考慮沒有高低之分，
但隨著辦公自動化、無紙化要求，電子簽章是必須的，檢定員、核驗員，審批人員，都可利用移動設(shè)備及時履行簽章義務(wù)，
方便高效。
目前許多單位已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)品檢測報告的電子簽章，
許多政府部門政策性文件也都實現(xiàn)了電子簽章，這些文件都不比檢定證書重要嗎！

再最加一貼。
今年有企業(yè)咨詢，讓檢測機(jī)構(gòu)全部出具電子版檢定證書，不要紙質(zhì)版證書，
這樣方便查閱，可檢測機(jī)構(gòu)不同意，說按規(guī)定檢定證書必須加蓋鋼印。
感覺電子版檢定證書是發(fā)展趨勢，應(yīng)該支持，就給權(quán)威部門反饋，
都覺得是個新的問題，應(yīng)該加以關(guān)注探討，就批準(zhǔn)搞幾個試點(diǎn)，看看反映。
如檢測人員連電子簽章都不允許，電子版檢定證書就更遙遠(yuǎn)了。

借用軟件，提交審核，一級級提交，審核權(quán)限和批準(zhǔn)權(quán)限級別高，檢測員做好證書提交上一級審核，審核通過，審核員確認(rèn)之后自動插入簽名，提交上一級，最后批準(zhǔn)人員確認(rèn)，文員才能用紙質(zhì)打印

電子簽名可批量操作，提高效率，如果說不能把好證書質(zhì)量關(guān)，手簽的也有不認(rèn)真核查的

現(xiàn)在校準(zhǔn)證書簽名中，在電子簽名或手簽名前有和證書印刷體名字，這一規(guī)定出自那個規(guī)范文件？？？？？？？