深化質(zhì)量基礎(chǔ)供給側(cè)改革 加快檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展

湖北襄陽市質(zhì)監(jiān)局始終把市場化改革作為檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，把大力推進(jìn)襄陽檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為深化質(zhì)量基礎(chǔ)供給側(cè)改革、加快檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)從“辦事業(yè)”向“辦產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

    一、把握新常態(tài)下質(zhì)量發(fā)展的新特征，找準(zhǔn)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的正確方向

    習(xí)總書記在闡述“供給側(cè)改革”新思維時(shí)強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需要的同時(shí)，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。質(zhì)檢總局局長支樹平也提出，提升質(zhì)量已經(jīng)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和主攻方向。落實(shí)到我們基層，該如何貫徹中央和總局的指導(dǎo)思想？我們認(rèn)為，落腳點(diǎn)就是提高質(zhì)監(jiān)部門在質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)上的有效供給，也就是深化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢測認(rèn)證的“供給側(cè)改革”。襄陽市委、市政府提出“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽”的總體目標(biāo)，把輻射范圍劃定在漢江流域，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定為汽車產(chǎn)業(yè)。所以，我們在謀劃質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)思路時(shí)，緊緊圍繞地方發(fā)展規(guī)劃，擬定了檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的總體框架，即檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園要瞄準(zhǔn)漢江流域沿線城市產(chǎn)業(yè)需求，緊緊抓住襄陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)，集“檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證咨詢、標(biāo)準(zhǔn)研修、研發(fā)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)考試”5大功能于一體，著力建設(shè)一個(gè)一站式、全領(lǐng)域的檢測認(rèn)證服務(wù)綜合體，為漢江流域城市提供國內(nèi)一流、區(qū)域領(lǐng)先的檢測認(rèn)證服務(wù)，努力培育百億級檢測認(rèn)證新產(chǎn)業(yè)；技術(shù)機(jī)構(gòu)改革則瞄準(zhǔn)襄陽“一個(gè)龍頭、六大支柱”產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量服務(wù)需求，堅(jiān)持市場化改革方向，根據(jù)市場供求關(guān)系確定整合對象和項(xiàng)目規(guī)劃，積極引入社會(huì)資本促進(jìn)自身發(fā)展，通過整合做大規(guī)模，提升整體競爭實(shí)力。

    二、堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、放管結(jié)合”的建設(shè)思路，以市場化手段推進(jìn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

    2015年10月27日，在湖北省推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合工作現(xiàn)場會(huì)上，襄陽市政府作了經(jīng)驗(yàn)交流，著重介紹了我們在檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園發(fā)展上的一些做法，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。目前，經(jīng)過一年多的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模，一期工程基本建成，投資25億元的二期工程已經(jīng)開工。我們認(rèn)為，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、放管結(jié)合”三條原則，是產(chǎn)業(yè)園得以快速推進(jìn)的根本原因。堅(jiān)持市場主導(dǎo)，就是堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持“企業(yè)家老大”的發(fā)展理念，堅(jiān)持有所為有所不為的工作思路。產(chǎn)業(yè)園的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)，目前檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我們手頭上有設(shè)備、有技術(shù)、有人才，可缺少資金，而社會(huì)資本看好這個(gè)市場，卻苦于沒有一個(gè)載體參與進(jìn)來。因而，我們在建設(shè)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園之初，就堅(jiān)持市場主導(dǎo)，讓社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮他們建設(shè)、運(yùn)營、管理的優(yōu)勢，再結(jié)合我們自身的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，就能起到點(diǎn)石成金的作用。僅在2015年，就有科蒙檢測等6家公司落戶園區(qū)，注冊資金2.57億元，投資總額近10億元。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，就是將園區(qū)建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，力爭將園區(qū)建設(shè)納入政府項(xiàng)目的“大籠子”，爭取一切可以爭取的扶持政策。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，我們多次向市政府、省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)改委匯報(bào)工作，爭取各方政策支持。目前，已經(jīng)出臺(tái)的扶持政策包括：園區(qū)建設(shè)用地實(shí)行“科研用地、工業(yè)地價(jià)”政策；園區(qū)納入襄陽市第3批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造項(xiàng)目，獲得國開行專項(xiàng)建設(shè)基金貼息貸款的支持；落戶園區(qū)的國內(nèi)外知名檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，襄陽市政府按其實(shí)際投資額的20%給予產(chǎn)業(yè)基金跟投；襄陽市級新建檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)一律遷入園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。通過一系列有力措施，園區(qū)體量迅速擴(kuò)大，占地面積從150畝增至600畝，投資額從2億多元猛增至近30億元。堅(jiān)持放管結(jié)合，就是既做減法，進(jìn)一步簡政放權(quán)，也做加法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。我們大力推行行政審批網(wǎng)上辦理，“三證合一、一證一碼”改革，簡化辦事流程。全面推行項(xiàng)目建設(shè)“秘書制”，幫助企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)，最大限度方便企業(yè)落戶園區(qū)。同時(shí)，我們也加強(qiáng)了對檢測認(rèn)證市場的監(jiān)管力度，出臺(tái)了《襄陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政權(quán)力清理工作資料匯編》，實(shí)施“清單式”管理，為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展保駕護(hù)航。

    三、以現(xiàn)代企業(yè)制度推進(jìn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)公司化改革，激發(fā)技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力

    今年1月29日，省政府同意我局組建漢江檢測集團(tuán)公司，開啟了襄陽檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革的序幕。漢江檢測集團(tuán)公司是我們以市計(jì)量所、市質(zhì)檢所、市信息所、市行政審查中心4家單位為出資人，共同組建的國有獨(dú)資檢測服務(wù)專業(yè)化公司。在公司的頂層設(shè)計(jì)上，我們明確了公司必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》的規(guī)定產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)管會(huì)，公司員工一律按照《勞動(dòng)法》實(shí)行合同制管理，公開選聘職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)公司管理，公司財(cái)務(wù)采用企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算等一系列基本制度，從源頭上防止公司有名無實(shí)，繼續(xù)穿新鞋走老路。而對于漢江檢測集團(tuán)公司的發(fā)展，我們根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，制定了三步走戰(zhàn)略，一是內(nèi)部整合，二是外部聯(lián)合，三是混合改革，公司最終目標(biāo)是向?qū)I(yè)性、權(quán)威性的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)過渡，建立以混合所有制為基礎(chǔ)的大型區(qū)域性檢驗(yàn)檢測公司。公司作為獨(dú)立法人，對外展開項(xiàng)目合作，市場拓展也有更大自主權(quán)，能更大的調(diào)動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)本身的積極性，逐步使干部職工感受到公司化改革帶來的獲得感，對我們下一步技術(shù)機(jī)構(gòu)改制也將起到示范作用。

    （作者為湖北省襄陽市質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長）