高效的德國計(jì)量管理

高效的德國計(jì)量管理
2008-04-24

      德國是計(jì)量事業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家之一。雖然中德計(jì)量技術(shù)和行政管理體系有所不同，但“他山之石，可以攻玉”，德國計(jì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)確有值得我們借鑒之處。不久前，由國家質(zhì)檢總局計(jì)量司等有關(guān)單位組成的赴德研討培訓(xùn)小組與德國計(jì)量同行進(jìn)行了為期十幾天的研討。德國強(qiáng)制檢定部分業(yè)務(wù)的社會(huì)化、計(jì)量管理部門對資源的優(yōu)化配置等方面給小組成員留下了深刻印象。
      德國計(jì)量體制分為三級，國家級部門為德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB），是行政管理和技術(shù)合一的機(jī)構(gòu)，隸屬于德國經(jīng)濟(jì)部。地方各州（相當(dāng)于我國的省）政府設(shè)有州一級的計(jì)量部門，一般歸屬州經(jīng)濟(jì)部領(lǐng)導(dǎo)。按區(qū)域再設(shè)置市一級檢定局，直屬州計(jì)量部門領(lǐng)導(dǎo)。
      在德國，檢定與型式評價(jià)的計(jì)量器具范圍一致。檢定的計(jì)量器具共有23大類，除水表、煤氣表、電表和熱量表由國家授權(quán)站檢定外，其他計(jì)量器具均由政府計(jì)量部門進(jìn)行檢定。檢定由政府計(jì)量部門來實(shí)施，而校準(zhǔn)則由社會(huì)上的各類技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，德國設(shè)有校準(zhǔn)服務(wù)局（DKD），負(fù)責(zé)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可。德國計(jì)量授權(quán)的項(xiàng)目僅包括水表、電表、煤氣表和熱量表4類計(jì)量器具，這4類計(jì)量器具由國家授權(quán)站實(shí)施檢定，并由州計(jì)量部門進(jìn)行監(jiān)督管理。目前，全國共設(shè)有370余個(gè)國家授權(quán)的四表站（即電表、水表、煤氣表、熱能表）。

部分強(qiáng)檢業(yè)務(wù)社會(huì)化
      近年來，如何發(fā)揮社會(huì)化機(jī)構(gòu)在檢定中的作用，尤其是私營機(jī)構(gòu)的作用，已引起了世界各國計(jì)量管理機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。如何能夠?qū)崿F(xiàn)檢定的目的同時(shí)又減少政府開支，更大程度地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最優(yōu)化，是歐盟不少成員國政府思考的問題。歐盟計(jì)量器具指令（MID）的出臺(tái)，就是一次重大改革。根據(jù)歐盟計(jì)量器具指令，對10種計(jì)量器具的首次檢定已經(jīng)有條件地交由社會(huì)化的機(jī)構(gòu)實(shí)施。目前，周期檢定的權(quán)限還在歐盟各成員國，在保證周期檢定公正獨(dú)立的前提下，追求最大的社會(huì)效益和相對較低的行政成本，政府計(jì)量部門有可能放棄周期檢定的技術(shù)工作，而只對從事周檢工作的社會(huì)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

跨部門信息資源共享
      良好的部門間協(xié)作，高效便捷的跨部門信息資源共享機(jī)制是德國計(jì)量管理部門管理經(jīng)驗(yàn)中的重要一條。比如，他們建立了計(jì)量部門與其他部門的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，通過這種共享機(jī)制，那些諸如公司注冊、進(jìn)口商進(jìn)口貨物等需要向政府相關(guān)部門備案的相關(guān)信息，計(jì)量部門都能及時(shí)方便地獲取，對其中有關(guān)計(jì)量方面的信息能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)備案，有效監(jiān)管。因此，與相關(guān)部門建立起一套便捷、高效的信息互換機(jī)制將對計(jì)量工作的開展起到積極的促進(jìn)作用。

整合資源實(shí)現(xiàn)最佳配置
      由于計(jì)量人員人數(shù)有限，德國在充分挖掘資源，探索資源的最佳配置方式方面有著自己的獨(dú)特做法。首先，他們積極整合政府計(jì)量部門的資源。如巴伐利亞州在州內(nèi)各市局的建設(shè)上突出重點(diǎn)和優(yōu)勢項(xiàng)目，統(tǒng)籌兼顧，不搞重復(fù)設(shè)置，發(fā)揮各市檢定局的專長，某些計(jì)量器具檢定任務(wù)常集中交由一兩個(gè)市級檢定局承擔(dān)；其次，充分發(fā)揮授權(quán)站的作用，充分利用社會(huì)資源。水表、煤氣表、電表和熱量表的檢定業(yè)務(wù)全部交由授權(quán)站實(shí)施，減輕了政府計(jì)量部門的工作量，從而能集中做好其他計(jì)量器具的檢定；第三，為了改善工作的有效性，節(jié)省行政資源，對政府計(jì)量部門進(jìn)行了整合。只有政府計(jì)量行政管理部門、法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)明確各自職責(zé)，準(zhǔn)確定位，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)檢定資源的合理配置和共享，才能促進(jìn)計(jì)量工作的整體健康發(fā)展。

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