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國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于《市場(chǎng)監(jiān)督管理 行政處罰程序暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》 為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序的統(tǒng)一規(guī)范，細(xì)化執(zhí)法流程，保障公正執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)： 2.通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：fgs@saic.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“程序暫行規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。 3.通過(guò)信函將意見(jiàn)郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司，郵政編碼：100820。信封上請(qǐng)注明“程序暫行規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。 意見(jiàn)反饋截止日期為2018年12月5日。 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 2018年11月5日 市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定 （征求意見(jiàn)稿） 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政處罰程序，保障和監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法行使職權(quán)，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。 實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 第四條 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、受委托組織實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)行為的，依法及時(shí)糾正。 第二章 管轄 第五條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第六條 縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。 地市級(jí)、省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由本部門(mén)實(shí)施行政處罰的案件及本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由本部門(mén)實(shí)施行政處罰的案件及全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。 省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)級(jí)別管轄的具體分工。 第七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理所在縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)賦予的權(quán)限范圍內(nèi)以縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的名義實(shí)施行政處罰，但法律、法規(guī)授權(quán)以市場(chǎng)監(jiān)督管理所名義實(shí)施行政處罰的除外。 縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 第八條 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)都有管轄權(quán)的，由先立案的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。 第九條 兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起五個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)指定管轄。 第十條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。受移送的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)指定管轄，不得再自行移送。 第十一條 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)可以直接查處下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移送下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄的，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不得將案件移送下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。 下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬于重大、復(fù)雜案件或者有其他特殊原因，難以辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)確定管轄。 第十二條 報(bào)請(qǐng)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)確定管轄權(quán)的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)確定案件的管轄部門(mén)。 第十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)立案查處的案件屬于其他行政管理部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)部門(mén)。 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)。 第三章 行政處罰的一般程序 第十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過(guò)舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)部門(mén)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為線索，并依法查處。 第十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依照本規(guī)定第十四條發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第十六條 立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)材料，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 第十七條 辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。 首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利。 向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)，并告知其偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報(bào)案情，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及其辦案人員對(duì)調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)依法保密。 第十八條 辦案人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。 第十九條 當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)辦案人員回避；辦案人員認(rèn)為自己與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。 辦案人員的回避，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。 第二十條 辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)。證據(jù)包括： （一）書(shū)證； （二）物證； （三）視聽(tīng)資料； （四）電子數(shù)據(jù)； （五）證人證言； （六）當(dāng)事人的陳述； （七）鑒定（包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定、技術(shù)鑒定等，下同）意見(jiàn)； （八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 立案前核查或者監(jiān)督檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)，可以作為案件的證據(jù)使用。 對(duì)于移送的案件，移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)，可以作為案件的證據(jù)使用。 上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。 第二十一條 辦案人員可以詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及證明人。詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢(xún)問(wèn)人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。 第二十二條 辦案人員可以要求當(dāng)事人及證明人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。 第二十三條 辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原件、原物作為證據(jù)；調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄本和照片、錄像由證據(jù)提供人注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時(shí)簽名或者蓋章。 第二十四條 當(dāng)事人提供的從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明來(lái)源，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。 當(dāng)事人提供的在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。 當(dāng)事人提供的外文書(shū)證或者外國(guó)語(yǔ)視聽(tīng)資料，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。 第二十五條 對(duì)于視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。 收集視聽(tīng)資料原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。 收集電子證據(jù)原始載體有困難的，可以采用書(shū)式固定、拍照錄像、拷貝復(fù)制、委托分析等方式取證，取證時(shí)應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。 第二十六條 對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者見(jiàn)證人在場(chǎng)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人或者見(jiàn)證人簽名或者蓋章。 第二十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者見(jiàn)證人在場(chǎng)，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對(duì)樣品加貼封條，開(kāi)具物品清單，由辦案人員、當(dāng)事人或者見(jiàn)證人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)實(shí)施抽樣的機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按照規(guī)定方式抽取樣品。 第二十八條 為查明案情，需要對(duì)案件中專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具載明委托事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托書(shū)，委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行；沒(méi)有法定資質(zhì)機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)檢的權(quán)利。 第二十九條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。 采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取先行登記保存措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。 第三十條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付先行登記保存證據(jù)通知書(shū)。 先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 第三十一條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施： （一）根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施； （二）需要鑒定的，送交具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定； （三）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品； （四）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押的，決定查封、扣押； （五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒(méi)收的，決定解除先行登記保存措施。 逾期未采取相關(guān)措施的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。 第三十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。采取或者解除行政強(qiáng)制措施，須向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。 情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。 第三十三條 查封、扣押當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)。 第三十四條 查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。 對(duì)物品需要進(jìn)行鑒定的，查封、扣押的期間不包括鑒定的期間。鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。 第三十五條 扣押當(dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書(shū)，通知有關(guān)運(yùn)輸部門(mén)協(xié)助辦理，并書(shū)面通知當(dāng)事人。 第三十六條 對(duì)當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出；當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)或者單位將其取出，并辦理扣押手續(xù)。 第三十七條 查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁使用、動(dòng)用、調(diào)換、損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。 查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，應(yīng)當(dāng)加貼市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)封條，任何人不得隨意動(dòng)用。 對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物，法律、法規(guī)規(guī)定可以拍賣(mài)或者變賣(mài)，或者當(dāng)事人同意拍賣(mài)或者變賣(mài)的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài)。拍賣(mài)或者變賣(mài)所得款項(xiàng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)暫予保存。 第三十八條 有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定： （一）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為； （二）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)； （三）對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押； （四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿(mǎn)； （五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。 解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物，并由辦案人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣(mài)或者變賣(mài)的，退還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得款項(xiàng)。變賣(mài)價(jià)格明顯低于變賣(mài)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 第三十九條 辦案人員在調(diào)查取證過(guò)程中，當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無(wú)法找到當(dāng)事人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或者其他材料上注明原因，并采取錄音、錄像等方式記錄，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。 第四十條 必須對(duì)自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)予以配合。 第四十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定查詢(xún)經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶(hù)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在辦理行政處罰案件時(shí)，確需其他市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。收到協(xié)助調(diào)查函的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，在接到協(xié)助調(diào)查函之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。需要延期完成或者無(wú)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)前告知提出協(xié)查請(qǐng)求的部門(mén)。 第四十三條 發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查： （一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的； （二）涉及法律適用等問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的； （三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的； （四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的； （五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。 中止行政處罰程序的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。 第四十四條 案件調(diào)查終結(jié)，辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)調(diào)查終結(jié)報(bào)告和行政處罰建議書(shū)，連同案件材料交由審核機(jī)構(gòu)審核。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng)、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)等。 辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為違法事實(shí)不成立或者已超過(guò)追責(zé)期限應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的，或者違法行為輕微依法可以不予行政處罰的，或者案件不屬于本部門(mén)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移送其他行政管理部門(mén)管轄的，或者涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出案件處理建議并說(shuō)明理由，連同案件材料交由審核機(jī)構(gòu)審核。 第四十五條 案件審核由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。市場(chǎng)監(jiān)督管理所以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件，由其法制員負(fù)責(zé)審核。 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)中初次從事案件審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。 第四十六條 案件審核的主要內(nèi)容包括： （一）是否具有管轄權(quán)； （二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚； （三）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分； （四）定性是否準(zhǔn)確； （五）適用依據(jù)是否正確； （六）處理是否適當(dāng)； （七）程序是否合法。 第四十七條 審核機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)對(duì)案件進(jìn)行審核，區(qū)別不同情況提出書(shū)面意見(jiàn)和建議： （一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、處理適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見(jiàn)； （二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、處理不當(dāng)、程序不合法的案件，建議糾正； （三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)正； （四）審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要提出的其他意見(jiàn)和建議。 第四十八條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到審核材料后十個(gè)工作日內(nèi)完成審核。特殊情況，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。 第四十九條 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料、行政處理建議及審核意見(jiàn)報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定： （一）擬罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值數(shù)額較大或者涉案財(cái)物價(jià)值較高的案件； （二）擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照的案件； （三）涉及重大安全問(wèn)題或者重大社會(huì)影響的案件； （四）辦案機(jī)構(gòu)與審核機(jī)構(gòu)意見(jiàn)存在重大分歧的案件； （五）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。 前款第一項(xiàng)所指的數(shù)額較大和價(jià)值較高的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)確定。 第五十條 行政處罰建議被批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的名義，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。 采取口頭形式告知的，辦案機(jī)構(gòu)或者受委托的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。 采取書(shū)面形式告知的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第七十四條第一款規(guī)定的方式將告知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。 自市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)告知后三個(gè)工作日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，未要求舉行聽(tīng)證，視為放棄此權(quán)利。 第五十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證而加重行政處罰。 第五十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人經(jīng)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、審核意見(jiàn)、聽(tīng)證報(bào)告、當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn)、擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、終止調(diào)查、不予行政處罰、移送其他行政管理部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)等處理決定。 第五十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容包括： （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況； （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； （三）采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由； （四）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)； （五）行政處罰的履行方式和期限； （六）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （七）作出行政處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的名稱(chēng)和作出決定的日期。 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的印章。 第五十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出的行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示。 第五十五條 適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長(zhǎng)的合理期限。 案件處理過(guò)程中，中止、聽(tīng)證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。 第四章 行政處罰的簡(jiǎn)易程序 第五十六條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)自然人處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。 第五十七條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，當(dāng)場(chǎng)調(diào)查違法事實(shí)，收集必要的證據(jù)，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由辦案人員簽名或者蓋章，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人。 第五十八條 當(dāng)場(chǎng)制作的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)、罰款數(shù)額、繳款途徑和時(shí)間、加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)途徑、部門(mén)名稱(chēng)，并加蓋市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)印章。 第五十九條 辦案人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。 第六十條 適用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)交至所在的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)歸檔保存。 第五章 執(zhí)行與結(jié)案 第六十一條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 第六十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人作出罰款、沒(méi)收違法所得行政處罰的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，通過(guò)指定銀行繳納罰沒(méi)款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： （一）當(dāng)場(chǎng)處以二十元以下罰款的； （二）當(dāng)場(chǎng)對(duì)自然人處以二十元以上五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的； （三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。 辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。 第六十三條 辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)交至所在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至所在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。 第六十四條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)并附有關(guān)證明材料。經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同意當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限。 第六十五條 當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出應(yīng)繳罰款的數(shù)額。加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。 第六十六條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，且在收到催告書(shū)十日后仍不履行行政處罰決定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以在期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第六十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒(méi)物資的管理、處理制度。具體辦法由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。 第六十八條 依法沒(méi)收的非法財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀的物品外，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定委托具有合法資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。 沒(méi)收的物品是票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)交有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一處理。 銷(xiāo)毀物品，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；沒(méi)有規(guī)定的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上市場(chǎng)監(jiān)督管理人員監(jiān)督銷(xiāo)毀，并制作銷(xiāo)毀記錄。 物品處理，應(yīng)當(dāng)制作清單。 第六十九條 罰沒(méi)款及沒(méi)收物品的變價(jià)款，必須按照規(guī)定全部上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。 第七十條 對(duì)依法解除強(qiáng)制措施，需退還當(dāng)事人財(cái)物的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在三個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取；當(dāng)事人不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財(cái)物。通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿(mǎn)后，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣(mài)或者變賣(mài)等方式處理物品，變價(jià)款保存在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳國(guó)庫(kù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第七十一條 適用一般程序的案件有以下情形之一的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)結(jié)案審批表，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案： （一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的； （二）決定終止行政處罰決定執(zhí)行的； （三）經(jīng)批準(zhǔn)決定終止調(diào)查的； （四）決定不予行政處罰的； （五）案件移送其他有管轄權(quán)的行政管理部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)處理的； （六）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。 第七十二條 結(jié)案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料按照下列要求進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存： （一）案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷； （二）各類(lèi)文書(shū)齊全，手續(xù)完備； （三）文書(shū)用毛筆、鋼筆、簽字筆書(shū)寫(xiě)或者打印； （四）案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合文檔要求。 案卷歸檔后，任何單位、個(gè)人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第六章 期間、送達(dá) 第七十三條 期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開(kāi)始的時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間。期間屆滿(mǎn)的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。 第七十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)送達(dá)執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)當(dāng)按下列方式進(jìn)行： （一）直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章，當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期。當(dāng)事人是自然人的，本人不在時(shí)交其同住成年家屬簽收；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；當(dāng)事人有代理人的，可以送交其代理人簽收；當(dāng)事人已向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)指定代收人的，送交代收人簽收。當(dāng)事人的同住成年家屬，法人或者其他組織負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。 （二）當(dāng)事人或者其同住成年家屬拒絕接收?qǐng)?zhí)法文書(shū)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上載明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者以其他方式確認(rèn)，把執(zhí)法文書(shū)留在當(dāng)事人的住所；也可以把執(zhí)法文書(shū)留在當(dāng)事人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。 （三）經(jīng)當(dāng)事人書(shū)面同意，可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)執(zhí)法文書(shū)（行政處罰決定書(shū)除外），市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)錄音、短信、截屏、截圖、拍照、錄像等方式予以記錄，傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等到達(dá)當(dāng)事人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。 （四）可以郵寄送達(dá)或者委托當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)代為送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；委托送達(dá)的，當(dāng)事人的簽收日期為送達(dá)日期。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以要求當(dāng)事人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，郵寄至當(dāng)事人確認(rèn)的送達(dá)地址無(wú)法送達(dá)或者當(dāng)事人拒絕簽收的，視為送達(dá)。 （五）采取上述方式無(wú)法送達(dá)的，可以在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)公告欄和當(dāng)事人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等刊登公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案件材料中載明原因和經(jīng)過(guò)。在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)公告欄和當(dāng)事人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過(guò)程。 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)送達(dá)行政處罰決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。能夠直接送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)或者委托當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)代為送達(dá)。采取上述方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。 第七章 附則 第七十五條 本規(guī)定中的“以上”“以下”“內(nèi)”均包括本數(shù)。 第七十六條 法律、法規(guī)授權(quán)的履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的組織實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。 第七十七條 對(duì)違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰的程序，按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定未作規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。 第七十八條 行政處罰文書(shū)格式范本，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以參照文書(shū)格式范本，制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書(shū)格式并自行印制。 第七十九條 各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。 第八十條 本規(guī)定由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。 第八十一條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。1996年9月18日原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第45號(hào)發(fā)布的《技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實(shí)施辦法》、2001年3月22日原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第16號(hào)公布的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒(méi)物品管理和處置辦法》、2011年3月2日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第137號(hào)公布的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、2011年3月2日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第138號(hào)公布的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》、2011年12月12日原國(guó)家工商行政管理總局令第58號(hào)公布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、2014年4月28日原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第3號(hào)公布的《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》同時(shí)廢止。
關(guān)于制定《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿)》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法（征求意見(jiàn)稿)》的 說(shuō)明 為適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革和行政執(zhí)法體制改革的需要，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政處罰程序的統(tǒng)一規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿)》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法（征求意見(jiàn)稿)》（以下統(tǒng)稱(chēng)《兩項(xiàng)規(guī)定》）。現(xiàn)就起草《兩項(xiàng)規(guī)定》的有關(guān)情況說(shuō)明如下： 一、制定《兩項(xiàng)規(guī)定》的必要性 黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，決定改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，深化行政執(zhí)法體制改革，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。統(tǒng)一和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政處罰程序?qū)τ诼鋵?shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，確保改革在法治軌道上運(yùn)行具有重要意義。 （一）適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，改變條線區(qū)隔、程序分立局面的需要。《行政處罰法》出臺(tái)后，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)以及價(jià)格監(jiān)管等部門(mén)都制定了相應(yīng)的行政處罰程序規(guī)定，對(duì)于規(guī)范行政處罰行為，提高行政處罰案件辦理質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益起到了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)監(jiān)管體制改革和行政執(zhí)法體制改革的深入，特別是今年以來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革力度的加大，執(zhí)法隊(duì)伍的整合與各領(lǐng)域執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法文書(shū)等不統(tǒng)一的矛盾日益突出，監(jiān)管人員往往要成為“全能戰(zhàn)士”，需要熟悉各條線不同執(zhí)法要求，在一定程度上制約了行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組建完成后，統(tǒng)一和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序成為亟待解決的首要問(wèn)題。 （二）適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)調(diào)整的需要。隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)和公民維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了重大變化，原有行政處罰程序規(guī)定中的一些內(nèi)容已經(jīng)不能與之相適應(yīng)。《行政強(qiáng)制法》《政府信息公開(kāi)條例》等新出臺(tái)的法律法規(guī)，在規(guī)范行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法信息公示等方面也提出了許多新的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，需要對(duì)行政處罰程序中的重點(diǎn)制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出進(jìn)一步細(xì)化和完善。 （三）總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，固化已有成果的需要。經(jīng)過(guò)多年的執(zhí)法實(shí)踐，市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域行政執(zhí)法人員積累了豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，各地都形成了一些行之有效的制度和辦法，其中很多好的做法需要通過(guò)立法加以固化，上升為全系統(tǒng)共同遵循的執(zhí)法辦案規(guī)則，以進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法效能。 二、《兩項(xiàng)規(guī)定》的起草過(guò)程 市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視《兩項(xiàng)規(guī)定》制定工作，成立了《兩項(xiàng)規(guī)定》起草小組，將其作為改革急需推進(jìn)的立法項(xiàng)目，率先啟動(dòng)。在《兩項(xiàng)規(guī)定》的起草過(guò)程中，起草小組對(duì)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價(jià)格監(jiān)管等部門(mén)行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真研究吸收，并分別征求了國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)司局和地方工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)，共收到2個(gè)國(guó)家局、84個(gè)地方、21個(gè)司局共107份反饋意見(jiàn)。起草小組對(duì)收集到的意見(jiàn)逐條研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，對(duì)《兩項(xiàng)規(guī)定》進(jìn)行了修改完善。10月24日至25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局在浙江寧波召開(kāi)立法座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)兩部規(guī)章的意見(jiàn)建議，會(huì)后再次對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行了匯總梳理，對(duì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究論證，在此基礎(chǔ)上形成了此次征求意見(jiàn)稿。 三、《兩項(xiàng)規(guī)定》的主要內(nèi)容 （一）《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規(guī)定》）。《程序規(guī)定》著眼于規(guī)范行政處罰程序，提升行政執(zhí)法效能，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，既注重制度的延續(xù)性，充分考慮機(jī)構(gòu)整合前各領(lǐng)域執(zhí)法工作的特點(diǎn)，又進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新。規(guī)定共七章八十一條，對(duì)立法目的、適用范圍、基本原則、管轄權(quán)確定、一般程序、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行與結(jié)案、期間和送達(dá)等內(nèi)容做出全面規(guī)范，確立了市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰案件的管轄原則，細(xì)化了調(diào)查取證及各類(lèi)型證據(jù)收集、調(diào)取、制作和保存的具體規(guī)則，規(guī)定了案件審核的內(nèi)容和意見(jiàn)類(lèi)型，增加了案件辦理相關(guān)環(huán)節(jié)的時(shí)限要求，提出了行政處罰決定相關(guān)信息公示的強(qiáng)制性要求，明確了各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)方式。 （二）《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法（征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聽(tīng)證辦法》）。聽(tīng)證程序雖屬行政處罰程序的特殊環(huán)節(jié)，但是考慮到其作為保障當(dāng)事人陳述權(quán)和申辯權(quán)的一種重要形式，需要就其參加人、申請(qǐng)、準(zhǔn)備、舉行、記錄、報(bào)告等內(nèi)容作出一系列制度安排，難以在《程序規(guī)定》中做詳盡規(guī)定，故在立法體例上采取與《程序規(guī)定》分立的模式。《聽(tīng)證辦法》共六章三十六條，對(duì)立法目的、基本原則、聽(tīng)證范圍、聽(tīng)證的申請(qǐng)和受理、聽(tīng)證參加人及其權(quán)利義務(wù)、聽(tīng)證準(zhǔn)備及聽(tīng)證舉行各環(huán)節(jié)的程序和要求、延期聽(tīng)證和終止聽(tīng)證的情形、聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證報(bào)告的制作等做出了具體規(guī)定。
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