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市場監(jiān)管總局關(guān)于加強國家產(chǎn)業(yè)計量 測試中心建設(shè)的指導(dǎo)意見 國市監(jiān)計量〔2020〕79號
計量測試是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，與產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)進(jìn)步息息相關(guān)，作為鼓勵類產(chǎn)業(yè)被列入國家科技服務(wù)業(yè)。為充分發(fā)揮計量測試在服務(wù)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力方面的作用，近年來，總局依托各省市計量技術(shù)機構(gòu)、部門或行業(yè)所屬企事業(yè)單位，在全國范圍內(nèi)批準(zhǔn)籌建并驗收了一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心。各國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展計量測試需求，加強計量技術(shù)研究和測試服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步完善國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系，促進(jìn)計量測試與產(chǎn)業(yè)的深度融合，現(xiàn)就加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。 一、總體要求 (一)指導(dǎo)思想。 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》和《計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，圍繞制造強國和質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系建設(shè)，積極培育國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會各方計量技術(shù)資源和力量，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展計量測試問題，加強產(chǎn)業(yè)專用計量測試技術(shù)、方法和設(shè)備的研究，為產(chǎn)業(yè)提供"全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期、前瞻性"的計量測試服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。 (二)基本原則。 需求牽引，創(chuàng)新驅(qū)動。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊密銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展計量測試瓶頸，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的計量測試難題，明確計量測試服務(wù)重點和主攻方向。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強應(yīng)用性、創(chuàng)新性、前瞻性計量測試技術(shù)研究，加快產(chǎn)業(yè)測試方法和專用設(shè)備研制，提升產(chǎn)品全壽命周期計量保障能力，推動產(chǎn)品質(zhì)量提升。 服務(wù)升級，引領(lǐng)帶動。積極探索產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)新思路、新模式，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)單一計量向現(xiàn)代多元測量的轉(zhuǎn)變，圍繞產(chǎn)業(yè)計量測試問題，積極為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級提供系統(tǒng)解決方案與增值服務(wù)，推動計量測試融入產(chǎn)品設(shè)計、研制、試驗、生產(chǎn)和使用等全過程，推動產(chǎn)品制造的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快先進(jìn)計量測試技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 突出重點，全面規(guī)劃。根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、突出重點、適度超前的原則，對國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及交通運輸、郵電通訊、物流倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心。 開放共享，協(xié)同融合。鼓勵社會各方計量技術(shù)資源和力量共同參與產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系建設(shè)，推動計量技術(shù)機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、高校和企業(yè)之間的交流融合，開展重點領(lǐng)域、重點技術(shù)難題的聯(lián)合立項、聯(lián)合攻關(guān)和聯(lián)合應(yīng)用，形成必要的產(chǎn)業(yè)計量測試平臺和聯(lián)盟，加強科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和技術(shù)對接。 (三)工作目標(biāo)。 到 2030年底，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域建成不少于 50家的國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，形成不少于 100項自主核心測量技術(shù)或能力，研制不少于 100套產(chǎn)業(yè)專用計量測試設(shè)備，申請不少于 100項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利，制訂不少于 100項國家、行業(yè)或地方計量技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識更強，服務(wù)能力和水平得到明顯提升，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)效果更加顯現(xiàn)，計量與產(chǎn)業(yè)的融合度更高，計量測試成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力和關(guān)鍵創(chuàng)新力量，計量支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用得到充分發(fā)揮。 二、主要任務(wù) (一)開展產(chǎn)業(yè)計量測試需求分析。 深入調(diào)查分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和重點任務(wù)，對比國內(nèi)外情況，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、瓶頸，查找"測不了、測不全、測不準(zhǔn)"的痛點難點，明確符合產(chǎn)業(yè)方向的計量測試需求。系統(tǒng)梳理產(chǎn)品設(shè)計、研制、試驗、生產(chǎn)和使用全過程的參數(shù)量值溯源情況，研究分析產(chǎn)品及其相關(guān)試驗、測試設(shè)備的量值保證手段，編制產(chǎn)業(yè)參數(shù)量值溯源體系圖，提出必要的量值保證方案和計量測試能力提升路線。 (二)加強產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究。 密切跟蹤當(dāng)前世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢，開展前瞻性計量測試技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究。根據(jù)國際單位制變革要求，加快傳感技術(shù)、遠(yuǎn)程測試技術(shù)和在線測量技術(shù)等扁平化計量技術(shù)的研究與應(yīng)用。加快航空航天、海洋船舶、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專用計量測試技術(shù)、方法研究，填補新領(lǐng)域計量測試技術(shù)空白。加強數(shù)控機床、機器人、軌道交通、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域精密測量技術(shù)研究，探索物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和 5G等新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)計量測試領(lǐng)域的應(yīng)用。加強核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)相關(guān)計量測試技術(shù)研究，為"強基工程"提供計量支撐和保障。 (三)加強產(chǎn)業(yè)測試方法和專用設(shè)備的研究。 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，開展現(xiàn)場計量、在線計量、遠(yuǎn)程計量、嵌入式計量以及微觀量、復(fù)雜量、動態(tài)量、多參數(shù)綜合參量等相關(guān)測試方法研究，制訂一批產(chǎn)業(yè)急需的校準(zhǔn)方法或測試技術(shù)規(guī)范，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級。加快產(chǎn)業(yè)專用測試設(shè)備的研制，加強儀器儀表核心零部件、核心控制技術(shù)研究，培育一批具有核心技術(shù)和核心競爭力的高端儀器儀表品牌。 (四)參與過程計量控制和管理。 幫助企業(yè)完善測量管理體系，加強對測量過程的控制和測量設(shè)備的管理。引導(dǎo)企業(yè)建立計量性設(shè)計概念，圍繞關(guān)鍵測量參數(shù)建立參數(shù)流程圖和作業(yè)指導(dǎo)書。協(xié)助企業(yè)加強不同階段試驗過程控制，制定全面系統(tǒng)的計量保證方案，科學(xué)合理配置計量測試資源。幫助企業(yè)加強特殊工藝過程、特殊產(chǎn)品的計量控制，解決關(guān)鍵計量測試技術(shù)難題。 (五)開展產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)。 圍繞產(chǎn)品計量測試需求，開展從關(guān)鍵參數(shù)測量、儀器設(shè)備校準(zhǔn)、產(chǎn)品測試評價到系統(tǒng)方案集成的全過程計量測試服務(wù)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈計量測試服務(wù)能力和產(chǎn)品全壽命周期計量保障能力。幫助企業(yè)加強計量測試數(shù)據(jù)的積累、分析和應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)過程的數(shù)據(jù)化和智能化，提升企業(yè)精細(xì)化管理水平，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮計量與標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可的協(xié)同作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化服務(wù)。 (六)搭建產(chǎn)業(yè)計量測試公共平臺。 積極發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的牽頭帶動作用，聯(lián)合有關(guān)計量技術(shù)機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、高校和企業(yè)等，搭建國家產(chǎn)業(yè)計量測試公共服務(wù)平臺和聯(lián)盟，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的計量測試難題，加強計量科研聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)交流，促進(jìn)計量科研成果在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)提升計量測試服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間計量測試資源優(yōu)勢互補、交叉融合。
三、主要程序 (一)統(tǒng)一規(guī)劃。 市場監(jiān)管總局根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等需求，對國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并編制國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)指導(dǎo)目錄。在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及交通運輸、郵電通訊、物流倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，優(yōu)先考慮建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心。 (二)提出申請。 國家鼓勵有條件的計量技術(shù)機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、高校、企業(yè)等申請成立國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心。可以通過省級市場監(jiān)管部門向省級人民政府進(jìn)行匯報，由省級人民政府向市場監(jiān)管總局正式提出籌建申請;也可以由國務(wù)院有關(guān)部門或中央企業(yè)向市場監(jiān)管總局提出籌建申請。聯(lián)合籌建的，由主要承建方負(fù)責(zé)提出籌建申請。申請時，應(yīng)提交包括產(chǎn)業(yè)狀況、計量測試需求、申報條件和能力、建設(shè)目標(biāo)、籌建計劃方案等在內(nèi)的申報書和籌建任務(wù)書。 (三)批準(zhǔn)籌建。 市場監(jiān)管總局組織專家對申請書和籌建任務(wù)書進(jìn)行論證，全面分析建立該國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的必要性、可行性和充分性。必要時可提供進(jìn)一步技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，幫助申請單位盡快了解國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的有關(guān)要求。對通過專家論證的單位，由市場監(jiān)管總局函復(fù)省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)，正式批準(zhǔn)籌建國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心。 (四)組織驗收。 國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的籌建工作一般在 3年內(nèi)完成。籌建期最長不得超過 5年。國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心完成相關(guān)籌建任務(wù)的，經(jīng)向有關(guān)主管部門匯報后，可以向市場監(jiān)管總局提出正式驗收申請。市場監(jiān)管總局組織專家對國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心進(jìn)行驗收評審。根據(jù)驗收細(xì)則的有關(guān)要求，對籌建任務(wù)書、籌建工作總結(jié)、后續(xù)能力建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)材料進(jìn)行核對，并進(jìn)行必要的技術(shù)條件能力現(xiàn)場核查。通過驗收的，由市場監(jiān)管總局回函給省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)，正式批準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心成立。沒有通過驗收的，由獲得籌建資格的國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心進(jìn)行整改。整改后仍未通過驗收的，市場監(jiān)管總局可以撤銷其籌建資格。 (五)監(jiān)督管理。 市場監(jiān)管總局加強對國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的監(jiān)督管理，進(jìn)行定期檢查、隨機抽查或階段性評價。重點檢查國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心的運行情況、能力提升情況、服務(wù)和融入產(chǎn)業(yè)的情況、重點科研項目和后續(xù)能力建設(shè)規(guī)劃的落實情況等。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的，市場監(jiān)管總局責(zé)令其限期整改;整改后仍達(dá)不到要求的，市場監(jiān)管總局可以撤銷其資格。
四、保障措施 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 各省級市場監(jiān)管部門要高度重視產(chǎn)業(yè)計量工作，把產(chǎn)業(yè)計量作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定具體的實施方案和落實措施。鼓勵地方市場監(jiān)管部門根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和特點，建設(shè)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)計量測試中心，并逐步與國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心實現(xiàn)技術(shù)互補、分工協(xié)作和信息對接。 (二)強化激勵引導(dǎo)。
積極爭取國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、中央企業(yè)等對產(chǎn)業(yè)計量測試工作的重視和支持，爭取將其納入國家、地方、行業(yè)重點發(fā)展計劃，在產(chǎn)業(yè)計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計量測試能力提升和人才培養(yǎng)等方面給予必要的政策和經(jīng)費支持。鼓勵和支持國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心積極申報各類科研項目。探索建立產(chǎn)業(yè)計量測試市場化運行機制，充分利用市場機制和模式激發(fā)產(chǎn)業(yè)計量的潛力和活力。 (三)加強示范推廣。 鼓勵國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心(平臺、聯(lián)盟)在技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式轉(zhuǎn)變、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面進(jìn)行改革探索、先行先試。及時梳理和總結(jié)計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的典型案例和經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)路線和服務(wù)方案，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳和推廣示范。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)協(xié)會作用，加大產(chǎn)業(yè)計量測試成果在行業(yè)的推廣應(yīng)用。 (四)加強人才隊伍建設(shè)。 鼓勵和支持科研人員參與產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)研究和科研成果轉(zhuǎn)化，在政策和資金上給予必要的支持和激勵。加大產(chǎn)業(yè)計量人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)既熟悉產(chǎn)業(yè)狀況又具有較高計量技術(shù)水平的綜合型、應(yīng)用型人才。建立必要的產(chǎn)業(yè)計量人才聯(lián)合培養(yǎng)、交流機制，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善產(chǎn)業(yè)計量人才培養(yǎng)計劃。
市場監(jiān)管總局辦公廳 2020年4月29日印發(fā) | 
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