部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范監(jiān)督檢查 情況通報

近期，市場監(jiān)管總局印發(fā)《部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范監(jiān)督檢查實(shí)施方案》（市監(jiān)計量函〔2020〕1383號，以下簡稱《實(shí)施方案》），組織開展了部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范監(jiān)督檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

（一）自查情況。按照《實(shí)施方案》要求，國務(wù)院各有關(guān)部門和各省級人民政府市場監(jiān)管部門對2967項部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范開展了自查。通過自查，發(fā)現(xiàn)357項規(guī)范存在內(nèi)容陳舊、技術(shù)落后、與工作實(shí)際脫節(jié)、與國家計量技術(shù)規(guī)范重復(fù)等問題，發(fā)布部門（單位）均已主動廢止；發(fā)現(xiàn)116項規(guī)范存在需要進(jìn)一步修改完善的問題，發(fā)布部門（單位）均已啟動修訂工作或列入修訂計劃。

根據(jù)自查結(jié)果，截至2020年11月，我國部門（行業(yè)）和地方現(xiàn)行有效的計量技術(shù)規(guī)范共計2610項，其中包括工業(yè)和信息化部、自然資源部等8個國務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布的部門（行業(yè)）計量技術(shù)規(guī)范1065項，各省級人民政府計量行政部門（含原標(biāo)準(zhǔn)計量局、技術(shù)監(jiān)督局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和現(xiàn)市場監(jiān)管局、廳、委，下同）制定發(fā)布的地方計量技術(shù)規(guī)范1545項。

（二）抽查情況。在自查基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局從各部門（單位）2610項計量技術(shù)規(guī)范中隨機(jī)抽取8個國務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布的部門（行業(yè)）計量技術(shù)規(guī)范25項、24個省級人民政府計量行政部門制定發(fā)布的地方計量技術(shù)規(guī)范75項，共計100項規(guī)范進(jìn)行檢查。按照專業(yè)領(lǐng)域劃分，委托22個全國專業(yè)計量技術(shù)委員會，分別組織專家對其合法合規(guī)性、與國家計量技術(shù)規(guī)范的協(xié)調(diào)一致性等進(jìn)行審查。

審查發(fā)現(xiàn)，大部分部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范符合我國計量法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，符合《通用計量術(shù)語及定義》《測量不確定度評定與表示》等基礎(chǔ)性、通用性國家計量技術(shù)規(guī)范的要求，與相關(guān)國家計量技術(shù)規(guī)范的規(guī)定協(xié)調(diào)一致。但也有部分規(guī)范存在問題，根據(jù)審查結(jié)論，市場監(jiān)管總局對抽查的100項規(guī)范中的18項建議修訂、17項建議廢止，具體建議將分別反饋給相關(guān)規(guī)范的發(fā)布部門（單位）。

二、發(fā)現(xiàn)的問題

（一）對部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范的管理不夠嚴(yán)格。從各部門（單位）報送的自查情況看，個別部門（單位）未參照《國家計量檢定規(guī)程管理辦法》，加強(qiáng)對部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范立項、審定、審批、發(fā)布等全流程的管理。部分部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范實(shí)施年限過長、內(nèi)容陳舊，與新制定或修訂的計量法律法規(guī)、國家計量技術(shù)規(guī)范的規(guī)定或要求不符，反映出個別部門（單位）未及時組織對已發(fā)布規(guī)范的復(fù)審。

（二）國家計量技術(shù)規(guī)范、部門（行業(yè)）計量技術(shù)規(guī)范、地方計量技術(shù)規(guī)范存在不協(xié)調(diào)、不一致的問題。一些部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范在內(nèi)容和格式上與基礎(chǔ)性、通用性國家計量技術(shù)規(guī)范的要求存在差異。存在不同地方或部門針對同一計量器具制定發(fā)布的規(guī)范技術(shù)要求不一致的問題，雖然有對地方或行業(yè)個性化、差異化的計量需求，但也存在對共性技術(shù)要求規(guī)定不一的情況。個別計量器具存在多個省級人民政府計量行政部門分別制定發(fā)布內(nèi)容相同規(guī)范，且與國家計量技術(shù)規(guī)范重復(fù)的情況，反映出發(fā)布單位未關(guān)注國家計量技術(shù)規(guī)范動態(tài)以及地方計量技術(shù)規(guī)范共建共享機(jī)制不健全。

（三）部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范作為國家計量技術(shù)規(guī)范有益補(bǔ)充的作用未能充分發(fā)揮。個別部門(單位)批準(zhǔn)立項制定計量技術(shù)規(guī)范未圍繞本部門（行業(yè)）專用計量器具或本地區(qū)特殊計量需求組織制定規(guī)范，對部門（行業(yè)）或地方計量技術(shù)規(guī)范工作缺少系統(tǒng)性規(guī)劃。有的省級人民政府計量行政部門制定發(fā)布的地方計量技術(shù)規(guī)范側(cè)重于支撐地方計量監(jiān)管，對地方重點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)的計量測試需求關(guān)注不夠，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的計量支撐保障服務(wù)不夠全面。部分部門（單位）尚未建立主動公開計量技術(shù)規(guī)范信息的平臺和工作機(jī)制，導(dǎo)致用戶檢索困難，特別是對一些發(fā)布時間較長的規(guī)范難以獲取到文本。

三、整改要求

（一）做好對檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。各有關(guān)部門（單位）要按照“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的原則，對自查發(fā)現(xiàn)的問題積極進(jìn)行整改，對抽查發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范組織修訂或公告廢止。要發(fā)揮各全國專業(yè)計量技術(shù)委員會人才技術(shù)優(yōu)勢，對整改工作提供必要的技術(shù)支持。

（二）完善部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范管理長效機(jī)制。各有關(guān)部門（單位）要參照《國家計量檢定規(guī)程管理辦法》，進(jìn)一步完善部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范立項、審定、審批、發(fā)布、復(fù)審等各個環(huán)節(jié)的管理制度，做好規(guī)范發(fā)布前的公示，及時向社會公開規(guī)范信息，對已發(fā)布規(guī)范定期組織復(fù)審。

（三）提升部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范效能。各有關(guān)部門（單位）要在計量技術(shù)規(guī)范立項和制修訂工作中進(jìn)一步緊貼部門（行業(yè)）專用計量器具和地方特殊計量需求，同時要健全計量技術(shù)規(guī)范共建共享機(jī)制，加強(qiáng)計量技術(shù)規(guī)范信息公開平臺建設(shè)，促進(jìn)部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范提質(zhì)增效。

       （四）進(jìn)一步做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。各有關(guān)部門（單位）要進(jìn)一步加強(qiáng)對部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范起草人、主審人和管理人員的培訓(xùn)，積極培養(yǎng)技術(shù)骨干，提高制修訂部門（行業(yè)）和地方計量技術(shù)規(guī)范的能力和水平。

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