對十四屆全國人大二次會議第7904號建議的答復

標題：對十四屆全國人大二次會議第7904號建議的答復
索引號：11100000MB0143028R/2024-916319	主題分類：建議提案復文
文號：國市監議〔2024〕87號	所屬機構：法規司
成文日期：2024年06月25日	發布日期：2024年11月28日

    張軍代表：

    您提出的《關于修改計量法的建議》收悉。經商國家發展改革委、中國人民銀行，現答復如下：

    您在建議中提到的“我國現行計量法仍然是器具法”“計量監管方式需要轉變”“調整范圍需要進一步豐富完善”，對我們修改計量法有很強的指導意義。我們高度贊成您提出的修改計量法的建議，并積極推進計量法修訂。

       一、關于計量法修訂的基本情況

    計量是指為了保障國家計量單位制的統一、量值的準確可靠、測量結果的一致而開展的各項管理和技術活動的統稱，是科技創新、產業發展、國防建設、民生保障的重要基礎，是構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐。作為新中國第一部專門調整計量活動的法律，《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）自1986年7月1日實施以來，對統一我國計量單位制度，規范計量器具管理，促進生產、貿易和科學技術的發展以及維護國家、人民的利益等方面發揮了重要作用。隨著我國經濟社會快速發展和科技水平不斷進步，社會各方面對計量的需求水平大幅提高，計量工作出現了許多新情況、新問題。

    黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視計量工作。黨中央、國務院多次印發重要文件，就加強計量體系和能力建設，更好發揮計量工作在經濟社會發展中的支撐和保障作用作出部署。為更好滿足經濟社會各方面對計量工作的實際需要，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，市場監管總局積極推進計量法修訂工作。2015年，原國家質量監督檢驗檢疫總局向國務院報送《計量法（送審稿）》。根據司法部意見，市場監管總局又于2018年、2019年、2021年、2022年4次報送修改完善稿。2023年，司法部組織召開多次企業座談會、專家論證會，赴地方開展實地調研等，廣泛聽取各方面意見，并通過問卷形式征求了國務院各有關部門對《計量法》修訂的意見和建議，在此基礎上形成修改稿。2024年，根據司法部意見，市場監管總局召開專題論證會，對《計量法》法律責任部分進行了專門研究，并增加民生計量相關內容，進一步完善計量器具管理，提高計量違法成本，增強法律的剛性約束。

        二、關于計量法修訂的主要思路

    此次《計量法》修訂，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大以及中央經濟工作會議精神，充分考慮當前經濟社會和科學技術發展對計量服務保障工作的需求，圍繞計量工作引領和推動經濟社會高質量發展進行制度設計。在修訂計量法的總體思路上，著力處理好四個主要關系：一是處理好統一管理和分工負責的關系。堅持統一管理與部門分工相結合，政府監管與社會共治相結合，推動在國務院計量行政主管部門的統一管理下，各部門通力合作、全社會廣泛參與和共同治理。二是處理好政府與市場、社會的關系。堅持“穩中求進”，實現市場調節和政府管理的有機結合，將該管的管住、該放的放開，強化企業和社會各方的主體地位和作用。三是處理好放開事前準入和加強事中事后監管的關系。堅持“以進促穩”，做到企業自主管理與事中、事后監管的有機結合，進一步強化政府計量行政主管部門的監督管理職責和要求。四是處理好現在和未來的關系。堅持“先立后破”，既充分考慮目前市場經濟運行的需要，健全計量單位、計量基標準、計量器具監督管理的各項制度，又兼顧未來計量促進引領發展的需要，對測量活動、測量結果等提出要求。

    對于您提出的“強化企業和社會各方的主體地位和作用”建議，在《計量法》修訂中，我們將原先單一的“部門監管法”定位調整為多元的“經濟社會促進與規范法”，充分發揮社會各方主體在計量活動中的作用。修訂草案賦予國務院有關行政部門計量監督管理權限，明確部門計量監督管理職責和地位；鼓勵高等院校、科研機構、企業等開展測量理論、測量技術研究和應用。增加“測量保證”一章，引導社會各方測量活動主體加強對測量器具、測量過程、測量方法、測量結果等的管理，真正體現大計量的思路和理念。

    對于您提出的“適度提高計量違法的處罰金額”建議，我們在《計量法》修訂中已經進行了重點研究，并充分聽取了各方面意見。目前，修訂草案大幅提高各類違法行為的違法成本，特別是對目前普遍存在的缺斤短兩、利用計量器具作弊等嚴重損害消費者合法權益的計量違法行為提高處罰金額，確保法律責任與計量違法行為社會危害性的匹配銜接。

    對于您提出的“將計量違法行為納入社會信用體系”建議，市場監管總局制定的《嚴重違法失信名單管理辦法》，已明確將制造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具等違法行為的當事人按照規定列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統公示，并實施相應管理措施。同時，國家發展改革委、中國人民銀行正在牽頭起草《中華人民共和國社會信用體系建設法》，進一步推進社會信用體系的頂層設計，規范失信懲戒措施，保護個人和企業的合法權益。

       三、下一步工作安排

   《十四屆全國人大常委會立法規劃》將《計量法》修訂列為“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”的第一類項目；《國務院2024年度立法工作計劃》將《計量法》修訂列為研究項目。下一步，市場監管總局將繼續積極配合立法機關推進《計量法》修訂工作，力爭于2024年底前提請國務院審議，爭取能夠早日出臺。

    衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。

市場監管總局

2024年6月25日

https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fgs/art/2024/art_c6f3aebab3b64a41bc3cf35babe14b83.html

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