習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的需要。”黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），明確將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。未來(lái)五年，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)如何在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)更多力量？為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，本報(bào)記者采訪(fǎng)了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)羅文。
以“質(zhì)量三強(qiáng)一基”為抓手，促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)落地見(jiàn)效
記者：《建議》部署了12個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，先后提及了16個(gè)“強(qiáng)國(guó)”建設(shè)目標(biāo)，其中就包括“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將如何推動(dòng)在“十五五”時(shí)期加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)？
羅文：質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。《建議》提出加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，這是在“十五五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)精神，重點(diǎn)以“質(zhì)量三強(qiáng)一基”為抓手，推動(dòng)提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)落地見(jiàn)效。
一是發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)中的作用，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企。我們將加大對(duì)領(lǐng)軍標(biāo)桿企業(yè)的培育支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量創(chuàng)新投入，構(gòu)建以提質(zhì)增效為導(dǎo)向的質(zhì)量管理體系，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、強(qiáng)化質(zhì)量控制等，提高產(chǎn)品質(zhì)量先進(jìn)性和可靠性；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量體系認(rèn)證，健全企業(yè)首席質(zhì)量官等制度，推進(jìn)質(zhì)量管理全流程數(shù)智化，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量水平全面提升。
二是發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈中的作用，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)鏈。我們將持續(xù)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)鏈重大標(biāo)志性項(xiàng)目，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)迭代和質(zhì)量升級(jí)堵點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展先進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用驗(yàn)證，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和核心競(jìng)爭(zhēng)力；組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)構(gòu)建質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
三是發(fā)揮質(zhì)量在推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展中的作用，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣。我們將推動(dòng)縣級(jí)城市立足自身定位和資源要素優(yōu)勢(shì)，制定實(shí)施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，健全質(zhì)量促進(jìn)政策措施，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，導(dǎo)入全面質(zhì)量管理方法，推動(dòng)城市管理理念、方法、模式創(chuàng)新，促進(jìn)城市精細(xì)化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
四是發(fā)揮質(zhì)量在保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的作用，構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。我們將大力實(shí)施計(jì)量強(qiáng)基工程，建立一批高準(zhǔn)確性、高穩(wěn)定性的新一代國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)；深化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和改革，以高水平標(biāo)準(zhǔn)助力技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快提升檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證能力，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)；加快建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)和市場(chǎng)提供一站式、一體化服務(wù)，推動(dòng)計(jì)量溯源、檢測(cè)認(rèn)證等先進(jìn)質(zhì)量要素向培育新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。
大力促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)
記者：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。如何理解和把握“十五五”時(shí)期縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要任務(wù)？
羅文：縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。《建議》提出“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的堅(jiān)定決心。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。重點(diǎn)是做好以下三方面工作：
一是統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。針對(duì)部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入質(zhì)量不高和企業(yè)注銷(xiāo)難、清算難、遷移難等問(wèn)題，我們將深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，探索和完善經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出和另冊(cè)管理制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)有序退出市場(chǎng)；進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度，同步完善社會(huì)信用和事中事后監(jiān)管制度，以制度建設(shè)保障經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
二是破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。針對(duì)部分地方政府以行政權(quán)力干預(yù)扭曲市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題，我們將加快提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力，在各類(lèi)政策文件出臺(tái)之前加大審查力度，從源頭防止不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為；健全濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則，推動(dòng)消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘；積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)立法，進(jìn)一步規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。
三是維護(hù)良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。針對(duì)部分領(lǐng)域出現(xiàn)的非理性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，我們將加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決糾治利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位擠壓其他經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展空間等行為，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查規(guī)則，更好引導(dǎo)和規(guī)范投資并購(gòu)行為；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)過(guò)度低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的合規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)范，深入治理假冒偽劣、虛假宣傳、低價(jià)傾銷(xiāo)、違法廣告等突出問(wèn)題，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的良好格局。
提質(zhì)減負(fù)、加大幫扶，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力
記者：經(jīng)營(yíng)主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的細(xì)胞，億萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉。“十五五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)如何進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力？
羅文：經(jīng)營(yíng)主體是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的微觀(guān)基礎(chǔ)，其活力高低、結(jié)構(gòu)優(yōu)劣、成長(zhǎng)快慢，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。《建議》對(duì)“充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力”作出重要部署，必將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為直面廣大經(jīng)營(yíng)主體的綜合監(jiān)管部門(mén)，將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是提高經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量。我們將常態(tài)化開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，全面反映和客觀(guān)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)和激勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展之路；推動(dòng)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度配套法律法規(guī)，支持企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升內(nèi)部管理水平；注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作。
二是有效減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。我們將堅(jiān)決制止違法違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)化亂收費(fèi)行為懲戒曝光，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和優(yōu)化監(jiān)管方式并重，深化雙隨機(jī)監(jiān)管與跨部門(mén)綜合監(jiān)管等監(jiān)管模式有效結(jié)合，推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、穿透式監(jiān)管，大力推行服務(wù)型執(zhí)法；健全完善政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，進(jìn)一步暢通經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題反映渠道，及時(shí)推動(dòng)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的實(shí)際困難特別是制度性障礙。
三是持續(xù)加大助企幫扶力度。我們將精準(zhǔn)滴灌企業(yè)需求，不斷健全完善全生命周期政策措施靠前服務(wù)體系；深入推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶，做大做優(yōu)個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化各地區(qū)各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷完善個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展服務(wù)體系；加力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，不斷提高市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)范化便利化水平，提升政務(wù)服務(wù)效率。
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