[轉]中國民航計量工作研究

摘要：通過對國外民航計量工作現(xiàn)狀介紹和國內民航計量工作現(xiàn)狀分析，指出中國民航應建立民航計量中心來解決目前國內民航計量工作中存在的問題，使民航計量工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化和程序化，與國際接軌*同時，重點論述了建立民航計量中心的必要性和可行性，并就民航計量中心的目標、工作模式及任務等進行了探討。
關鍵詞：計量；管理；計量機構；器具；檢定
中圖分類號：V2；TB9　文獻標識碼：B
文章編號：1001-5000(2000)-02-0023-05

Metrological Researchin China's Civil Aviation

LI Long-shun,LIU Huan-li,MA Yan-qiu,HOU Qi-zhen
(Preparatory Committee of Metrological Center,CAUC,Tianjin 300300,China)

Abstract:This paper compares the current U.S.civil aviation metrology with domestic counterpart.It fol～lows that a metrological center should be established in China's civil aviation to go ahead towards standardization and routinization in accordance with international practices.The emphasis here is on the necessity and feasibility of setting up such a center,whose goals,working model and tasks are also set out.
Key words:civil aviation metrology;management;metrological organ;device;calibration.
一、前言　
　　計量就是通過技術和法制相結合的手段，實現(xiàn)單位統(tǒng)一和量值準確可靠的測量。計量工作對整個測量領域起指導、監(jiān)督、保證和仲裁作用，是一項基礎性的科學工作。其中，統(tǒng)一是核心，技術和法制是手段。計量工作包括研究、建立、保存和維持各種計量單位的國家基準和各級標準，以及組織和實行計量單位的量值傳遞。
　　計量管理是指計量部門運用法律建立統(tǒng)一的計量制度并加以管理的一系列工作的總稱。它包括計量單位的管理、量值傳遞的管理、計量器具的管理和計量機構的管理。計量機構是指負責貫徹國家計量法令，執(zhí)行計量監(jiān)督管理，建立計量基準器、標準器，組織量值傳遞和測試工作，保證國家計量制度的統(tǒng)一和計量器具的一致、準確與正確使用的組織形式。完善的計量管理工作是高科技產業(yè)精益生產，確保以最小投入換取最大效益或效益最大化的技術保證。
　　民航做為一個高科技的運輸行業(yè)，安全、正點是其服務質量的具體體現(xiàn)。民航計量工作在民航質量保障體系中起著決定性的作用，并直接關系到飛行安全和民航的生產效益。
　　民航專用計量器具檢定難度大，每種機型的專用計量器具都有幾十臺套，其性能、工作原理，尤其結構接口與通用計量器具有很大差異，不但國家沒有檢定規(guī)程，而且國內也不具備檢定所需要的條件。如何加強民航計量工作管理，保證專用計量器具準確可靠，已成為民航計量工作亟待解決的難題。

二、國內外現(xiàn)狀介紹與分析
　　（一）國外現(xiàn)狀介紹
　　中國是國際民用航空公約的締約國之一，中國民航現(xiàn)行的技術規(guī)章、規(guī)定、技術手冊很多內容都借鑒了國外航空技術先進國家的航空法規(guī)。美國民用航空運輸業(yè)和制造業(yè)十分發(fā)達，其相應的民用航空設備及專用計量器具制造、維修、檢測、檢定及管理水平較高。由于美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）及時和充分吸收了各國航空實踐的經(jīng)驗，并不斷完善及發(fā)展，世界各國的航空部門都密切關注其動向并加以仿效，因而，美國在民用航空領域具有國際先進性及代表性。為此，特將美國民航計量工作的現(xiàn)狀介紹如下。
　　1.具有完善的質量保障體系　
　?。?）機構完整，層次清晰
　　美國民航計量管理及組織機構由美國國家標準與技術研究院（NIST）、美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）、校驗器制造廠或航空制造業(yè)校驗中心、航空公司計量中心及航空公司維修車間等部門構成。
　　（2）歸口管理，職責明確
　　NIST是最具權威性的國家標準及技術研究和管理機構，主要負責研究、制定、頒布國家標準，國內及國際間的量值傳遞，對各部門、企業(yè)送交的校驗器進行檢定，對各部門、企業(yè)按NIST制定的標準的相關規(guī)定進行指導。
　　FAA負責美國民航計量技術研究和管理工作。FAA會同NIST及相關民用航空部門、企業(yè)，聯(lián)合制定民用航空領域的各項標準，并按照制定的標準對民航相關部門進行監(jiān)督檢查。
　　校驗器制造廠或航空制造業(yè)校驗中心使用經(jīng)NIST檢定過的校驗器對生產的校驗器進行質量控制，或對需要檢定的計量器具、測試設備進行定期檢定。
　　航空公司計量中心使用NIST或經(jīng)NIST授權認證單位檢定過的校驗器對航空公司維修車間的計量器具、測試設備以及必要的機載、地面設備進行定期測試、校驗及檢定。
　　航空公司維修車間使用經(jīng)定期檢定過的計量器具、測試設備對機載、地面設備進行測試、維修、維護，是民航計量器具管理和使用的最基本單位。
　　（3）思想重視，依法監(jiān)督
　　FAA對民航計量工作非常重視，它作為民航計量技術研究與管理部門并不承擔具體的民航計量業(yè)務，而是依法行使監(jiān)督檢查權。FAA定期或不定期地派出（或常住）巡視員，對民航運輸業(yè)、制造業(yè)、維修廠按照NIST制定的民航標準進行對照檢查，對于違反規(guī)定或未達到相應標準者，有權依法吊銷其許可證。由于立法在先，執(zhí)法嚴格，保證了標準計量工作的嚴格性和權威性。
　　2.管理、檢定自動化、程序化
　　FAA及相關部門在民用航空設備管理及計量器具檢定等計量工作中已實現(xiàn)了規(guī)范化、標準化和程序化。在文件管理、技術檔案的存取上，F(xiàn)AA全部實現(xiàn)了計算機化，建立了計量器具及校驗器的資料庫，用戶可以隨時調出計量器具及校驗器的生產廠家、購入時間、型號規(guī)格、檢定時間、檢定等極、檢定期限、檢定人員、使用狀況等資料；在檢定工作中，F(xiàn)AA工作人員將預置程序、環(huán)境條件、要求參數(shù)輸入計算機，使其進行自動檢定并及時提示超差數(shù)值，同時自動記錄存檔，并打印出檢定結果，減少了人為因素造成的誤差。
　　3.校驗器組合化、通用化
　　民用航空設備及專用計量器具，量大面廣，種類型號繁雜，更新?lián)Q代快，給使用、維修、檢定帶來了許多困難。美國在對民用航空設備及專用計量器具的檢定中，采用多種通用型校驗器，根據(jù)標準要求進行不同的組合，對設備和計量器具的壓力、電壓、電流、電阻、時間、頻率等基本參數(shù)進行測試與檢定，再通過計算機進行分析、處理，從而減少了硬件配置，簡化了檢定程序，使民航專用計量器具的特殊性檢定轉化為通用性檢定。其關鍵點：一是需要配置被檢定設備或計量器具的檢定結構接口；二是依據(jù)測試、檢定驗，針對不同設備或計量器具的測試與檢定，編制相應的計算機檢定程序。
　　（二）國內現(xiàn)狀分析
　　由于歷史原因，中國民航計量工作起步較晚，整體水平低，加之引進機型多樣化和多變性，給民航計量技術管理和民航專用計量器具的檢定帶來極大的難度。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　1.建制不全，缺乏權威性機構
　　盡管民航各大航空公司根據(jù)需要各自建立了計量檢測中心，并且也發(fā)揮了積極作用。但就全局而言，卻缺少一個能夠進行技術協(xié)調，行使監(jiān)督檢查權，解決計量難題的，具有權威性的全民航計量機構。
　　2.民航專用計量器具檢定難度大、缺項多
　　民航計量工作專業(yè)性強，高新技術集中，可靠性要求高，是一項知識密集性高投入的基礎工作。國家和地方的通用計量檢測部門沒有能力也不可能對民航專用計量器具進行檢定。民航在專用計量器具檢定中發(fā)現(xiàn)的特殊問題只能由民航自己設法解決，而民航目前對許多進口的專用計量設備的檢定不得不外送，以致費用高、時間無保障。另有一些專用計量器具如機場跑道摩擦系數(shù)測試車等根本無處送檢。
　　3.對計量工作重視程度不夠，計量難題無法解決
　　由于缺少權威性的計量監(jiān)督檢查機構，對計量工作中出現(xiàn)的問題，等、靠思想嚴重，安全意識淡漠，尤其是對專用計量器具的檢定普遍存在著人為地延長周檢時間，或者空缺不作的現(xiàn)象，使航空安全存在著極大的隱患。隨著機型、設備的不斷更新，民航專用計量器具的檢定方法和手段明顯滯后，急需就專用計量器具檢定中出現(xiàn)的特殊問題進行技術研究。目前，這樣的機構和相應的工作還是空白。
　　4.計量人員培訓體系不完善
　　國家規(guī)定計量檢定工作屬于技術崗位，計量檢定人員的工作是一項技術性、法制性極強的工作，其技術素質直接關系到檢定工作的質量。民航計量工作技術、設備更新快，計量檢定人員需要不斷學習、培訓，才能滿足工作需要，而目前民航計量技術培訓、技術考核和認證工作的體系還很不完善。
　　通過以上分析可知，中國民航與國外民航的主要差距在于對計量工作的重視程度不夠，其質量保障體系不完善。為此，需要建立民航計量中心來加強機構建設，實行歸口管理，完善計量體系，提高計量保證能力，使民航計量工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、程序化。

三、建立中國民航計量檢測中心勢在必行
　　（一）必要性
　　1.行業(yè)需求與政策要求
　　民航計量工作是國家計量工作的重要組成部分，是民航現(xiàn)代化管理的一項重要技術基礎，是保證飛行安全，提高社會效益和經(jīng)濟效益必不可少的手段。伴隨21世紀的來臨，我國民航事業(yè)得以迅猛發(fā)展，但民航計量工作存在的問題較多，明顯滯后，這些問題已成為民航事業(yè)發(fā)展的嚴重阻礙。目前，國外許多集團、企業(yè)正加快向中國民航計量領域滲透、擠占。如果中國民航自己不重視，不努力尋求發(fā)展，將永遠受制于人。由于行業(yè)需求，國家技術監(jiān)督局支持民航根據(jù)需要建立具有行業(yè)特點的民航計量中心。根據(jù)國家技術監(jiān)督局對計量工作改革提出的“規(guī)模和水平要與事業(yè)發(fā)展相適應，機制和功能要與社會主義市場經(jīng)濟相適應，運作和規(guī)范要與國際慣例相適應”的三適應原則，建立民航計量中心，適應民航事業(yè)發(fā)展，是完全必要的。
　　2.完善質量保障體系
　　進入21世紀，國際間的發(fā)展與合作日益增強，中國民航要進入國際先進水平行列，要通過國際認證，并與國際接軌，就必須完善質量保障體系。而完善的計量管理是完善質量保障體系的基礎。要完善計量管理，就必須增強安全意識，建全組織機構，提高管理水平，建立檢定標準，完善量值傳遞，注重監(jiān)督檢查等工作。而上述工作與民航總體效益最大化密切相關，是民航立法內容之一，具有公允性。因此，必須建立一個中立性的民航計量機構擔此重任以解決目前民航計量工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
　　3.增強安全意識
　　安全第一是民航工作永恒的主題。由于民航具有的行業(yè)特點，保證安全必須注重預防工作，以防為主，及時發(fā)現(xiàn)、清除存在的不安全隱患，決不能抱有任何僥幸心理；要徹底放棄計量工作浪費和無用思想，加強安全出效益的思想意識。目前，民航計量機構不建全，計量人員整體水平低、待遇差，民航計量工作實際受重視程度不夠。盡快實行歸口管理，提高計量管理和檢定人員素質，增強安全意識，是民航計量工作必不可少的一項任務。
　　4.加強計量技術管理
　　設備先進、管理落后是民航計量工作中存在的主要問題。而管理落后主要體現(xiàn)在計量技術管理落后。加強計量技術管理，增強管理出效益的思想意識，需要建立民航計量中心來監(jiān)督、協(xié)調、指導和發(fā)展，并為領導正確決策提供理論依據(jù)。
　　5.檢定專用計量器具　
　　民航專用計量器具檢定困難，一直是民航計量工作中的一大難題。建立民航專用計量器具的最高標準，研制專用計量器具檢定結構接口，對民航專用計量器具進行檢定，解決民航計量工作中的難題，是民航計量中心的重要任務。

（二）民航計量檢測中心的目標、工作模式及任務
　　1.目標
　　民航計量中心的建立，應小型精干，高起點，高水平，分階段逐步發(fā)展成集計量技術管理、研究，專用計量器具檢定、維修、測試，人員咨詢、培訓為一體的民航計量技術管理、專用計量器具檢定中心，最終向國家級重點實驗室方向發(fā)展。
　　2.工作模式　
　　民航計量中心初期可設置專用計量器具檢定室、資料檔案室、儀器管理室、辦公室、計量技術研究室，隨著計量中心的發(fā)展可增加新的檢定室。中心將采取歸口管理、定點檢定、分散控制的工作模式。首先，通過對計量技術的歸口管理，將計量工作規(guī)范化、系統(tǒng)化；掌握民航計量工作的整體水平，真正確定出各航空公司急需解決的、重要的、帶有普遍性的檢定項目，避免重復投資、交叉投資造成的浪費。其次，民航計量中心根據(jù)現(xiàn)有設備、人員情況，定點定項選擇中國民航學院內條件較成熟的相關研究所、實驗室或航空公司計量中心，授權其代表民航計量中心進行專用計量器具的檢定。其建標及相關費用可由公司和總局共同承擔，利用有限的資金，充分發(fā)揮已有力量。第三，各航空公司在日常計量檢定工作中，根據(jù)具有的機型設備、人員情況，相對獨立地進行計量器具的檢定和計量技術管理工作。
　　3.中心任務　
　?。?）貫徹執(zhí)行計量法律、法規(guī)、方針、政策和有關規(guī)定。
　　（2）組織制定民航計量管理法規(guī)，編制、審核民航專用計量器具檢定規(guī)程。
　　（3）完善民航專用計量器具量值傳遞系統(tǒng)，組織民航專用計量器具的量值傳遞。
　?。?）建立民航專用計量標準器，并對專用計量器具進行檢定。
　?。?）對民航專用計量器具進行維修?！?/font>
　　（6）研究計量測試理論、方法、技術及其應用，解決檢定、維修中的技術問題。
　　（8）審核與認可各航空公司計量中心對專用計量器具的檢定工作。
　　（7）協(xié)調各航空公司計量中心專用計量標準器的建立，防止重復建標造成浪費，并組織其認證、管理工作。
　　（9）參與引進飛機、設施中計量器具的技術鑒定和驗收工作。
　?。?0）參與科研項目、技術改造及改擴建工程中有關計量器具配備的審核。
　　（11）對民航專用計量器具的使用和管理進行監(jiān)督檢查。
　?。?2）對民航計量檢定人員進行培訓、考核和取證工作。
　　（13）開展民航計量管理和計量測試技術經(jīng)驗交流。
　?。?4）對各航空公司計量中心的計量技術業(yè)務進行咨詢、指導。
　　（15）負責國內外計量技術及管理情報的收集和整理，并積極引入先進的科學現(xiàn)代化管理方法和計量技術，為領導正確決策提供理論依據(jù)。
　　（16）對目前無力而急需檢定的民航專用計量器具進行深入研究，重點研制專用計量器具檢定結構接口及相應的檢定程序。
　　建立民航計量中心是十分必要的，也是可行的。該中心的工作模式富于創(chuàng)新，的適合目前中國民航現(xiàn)狀并符合發(fā)展趨勢。該模式能夠用最少的經(jīng)費，最短的時間，建成民航急需的、可行的，并可長遠穩(wěn)定發(fā)展的民航計量中心，從而使民航計量工作與民航事業(yè)飛速發(fā)展相適應。
作者簡介：李龍順（1964-），男，山東蒼邑人，副研究員，工學學士。
李龍順（中國民航學院計量中心籌備組，天津　300300）
劉煥禮（中國民航學院計量中心籌備組，天津　300300）
馬艷秋（中國民航學院計量中心籌備組，天津　300300）
侯啟真（中國民航學院計量中心籌備組，天津　300300）
參考文獻：
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收稿日期：1999-06-22