《計(jì)量法》與ISO 9001：2000標(biāo)準(zhǔn)之……（轉(zhuǎn)載）

《計(jì)量法》與ISO 9001：2000標(biāo)準(zhǔn)之間在計(jì)量活動(dòng)方式上的差異的探討（轉(zhuǎn)載）
作者：劉 萍
單位：楊州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

【摘要】 本文針對(duì)ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)中涉及與法律法規(guī)的要求存在差異之處闡述了自己的觀點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】 計(jì)量活動(dòng)方式  探討

現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)要求專業(yè)化、社會(huì)化、機(jī)械化、自動(dòng)化，首先要進(jìn)行準(zhǔn)確一致的計(jì)量；企業(yè)要降低成本，減少消耗，要提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要保證生產(chǎn)和經(jīng)營中的計(jì)量測(cè)試手段齊全、準(zhǔn)確，才能有效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，才能控制加工產(chǎn)品質(zhì)量和最終產(chǎn)品質(zhì)量。計(jì)量技術(shù)貫穿于各行各業(yè)，是面向全社會(huì)服務(wù)的橫向技術(shù)基礎(chǔ)。今天的社會(huì)，可以說“沒有計(jì)量，寸步難行”。
GB/T 19000系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)計(jì)量保證的要求，明確產(chǎn)品全部測(cè)量項(xiàng)目所需的準(zhǔn)確度，選用合適的檢驗(yàn)、測(cè)量和試驗(yàn)設(shè)備，保證必須的準(zhǔn)確度以及對(duì)用以證實(shí)產(chǎn)品是否符合規(guī)定要求的檢驗(yàn)測(cè)量和試驗(yàn)設(shè)備，不管是本組織的、租用的還是需方提供的，供方均應(yīng)進(jìn)行控制、校準(zhǔn)和維護(hù)。在GB/T 19000族標(biāo)準(zhǔn)中，包括檢驗(yàn)、測(cè)量和試驗(yàn)在內(nèi)的測(cè)量工作屬于族標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量體系要素中主要要素之一，也是質(zhì)量環(huán)中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。GB/T 19000標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定，要對(duì)全部測(cè)量與試驗(yàn)系統(tǒng)進(jìn)行民和要的控制，包括對(duì)測(cè)量設(shè)備的管理到設(shè)備的控制，從設(shè)備控制發(fā)展到測(cè)量過程的統(tǒng)計(jì)控制，反映中國際上在質(zhì)量管理過程中對(duì)測(cè)量設(shè)備的要求已發(fā)展到一個(gè)嶄新的階段。由此我們可以看到測(cè)量設(shè)備的質(zhì)量保證在質(zhì)量認(rèn)證中占有十分重要的地位。
筆者在企業(yè)審核時(shí)，經(jīng)常聽到針對(duì)ISO 9001：2000標(biāo)準(zhǔn)7.6a）條款要求的抱怨：“按標(biāo)準(zhǔn)要求，每件計(jì)量器具都要定期檢定，花費(fèi)太大了！”確實(shí)，對(duì)某些計(jì)量器具而言，檢定一件的費(fèi)用并不比買一件少，幾年下來累計(jì)費(fèi)用十分可觀。不管如何，當(dāng)審核員發(fā)現(xiàn)有些計(jì)量器具沒檢定時(shí)，必然要開不合格報(bào)告。對(duì)此，企業(yè)叫苦連天。很多人認(rèn)為，這是由于企業(yè)和審核員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求有誤解所造成的。
于是，大家大聲疾呼：“要正確理解7.6條款的要求！”紛紛研究“監(jiān)視和測(cè)量裝置的控制”、“7.6條款涉及的術(shù)語和有關(guān)問題”、“校準(zhǔn)與檢定的主要區(qū)別”，討論“測(cè)量設(shè)備控制的審核”，分析“審核7.6條款存在的幾個(gè)誤區(qū)”等。
筆者認(rèn)為，為了正確理解7.6a)條款的要求，需要注意其中的五個(gè)詞語：為確保結(jié)果有效、必要時(shí)、校準(zhǔn)、或檢定。
“為確保結(jié)果有效”是前提。對(duì)測(cè)量設(shè)備的控制、校準(zhǔn)、檢定，都應(yīng)該以確保測(cè)量結(jié)果有效為準(zhǔn)則。
“必要時(shí)”是條件。測(cè)量設(shè)備不是必須校準(zhǔn)或檢定的。而是在必要時(shí)進(jìn)行校準(zhǔn)或檢定。
“校準(zhǔn)”與“檢定”是保障量值準(zhǔn)確可靠的兩種不同的途徑和手段。
“或”字確定了校準(zhǔn)與檢定之間的并列和可選擇的關(guān)系。針對(duì)不同的情況應(yīng)選擇不同的方法，不一定全用檢定的方法。
明確了這五個(gè)詞語，企業(yè)就可以根據(jù)7.6a)條款的要求進(jìn)行如下策劃：
我們有哪些測(cè)量設(shè)備？
哪些測(cè)量設(shè)備需要校準(zhǔn)，哪些需要檢定？
哪些或何種情況下需要在使用前進(jìn)行校準(zhǔn)或檢定？
哪些需要進(jìn)行周期校準(zhǔn)或檢定？
哪些既需要在使用前進(jìn)行校準(zhǔn)和檢定，又需要進(jìn)行周期校準(zhǔn)或檢定？
對(duì)于需要周期校準(zhǔn)或檢定的，其校準(zhǔn)或檢定的周期各是多少？
校準(zhǔn)或檢定有無可溯源的國際或國家標(biāo)準(zhǔn)？
如果不存在可溯源的國際或國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校準(zhǔn)或檢定？
這種策劃，體現(xiàn)了ISO 9001:2000標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“必要時(shí)”的要求。根據(jù)策劃，企業(yè)不必把所有計(jì)量器具全部拿去檢定，既能確保結(jié)果有效，又不多花錢。
這樣的策劃雖然符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且能確保結(jié)果有效，但在企業(yè)卻行不通。企業(yè)不僅要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還要遵守法律。因此，在按照ISO 9001：2000標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“必要時(shí)”的要求，分析校準(zhǔn)或檢定的必要性時(shí)，不僅要考慮“確保結(jié)果有效”，還要考慮法律的要求。
我國《計(jì)量法》第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定……對(duì)前款規(guī)定以外的其他計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作計(jì)量器具，使用單位應(yīng)當(dāng)自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定，縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。”
《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十六條規(guī)定：“屬于強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具，未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定和屬于非強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具未自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定期檢定的，以及經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，責(zé)任其停止使用，可并處一千元以下的罰款?！?
根據(jù)上述法律規(guī)定，所有計(jì)量器具都必須進(jìn)行定期檢定。
其實(shí)，計(jì)量器具量值的準(zhǔn)確可靠，只靠定期檢定是不夠的，使用前的檢定或校準(zhǔn)以主除檢定之外的校準(zhǔn)也是必要的，《計(jì)量法》并不禁止使用前的檢定或校準(zhǔn)以及除檢定之外的校準(zhǔn)。因此，企業(yè)既要遵守法律的規(guī)定，并進(jìn)行計(jì)量器具的定期檢查，又要為確保測(cè)量結(jié)果有效而按ISO 9001：2000標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行使用前的檢定或校準(zhǔn)，以及除檢定之外的校準(zhǔn)。這樣一來，對(duì)企業(yè)就更麻煩了。
筆者認(rèn)為，問題的焦點(diǎn)是我國《計(jì)量法》與ISO 9001：2000標(biāo)準(zhǔn)之間在計(jì)量活動(dòng)方式上的差異。
《計(jì)量法》第十條規(guī)定：“計(jì)量檢定必須按照國家計(jì)量檢定系統(tǒng)表進(jìn)行?！睂?duì)于這項(xiàng)規(guī)定，《計(jì)量法條文解釋》進(jìn)一步明確為：“國家計(jì)量檢定系統(tǒng)表是指從計(jì)量基準(zhǔn)到各等級(jí)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)直至工作計(jì)量器具的檢定程序所作的技術(shù)規(guī)定。”由此可見，我國規(guī)定的計(jì)量檢定是以國家計(jì)量基準(zhǔn)為源頭，按國家計(jì)量檢定期系統(tǒng)表規(guī)定的程序自上而下進(jìn)行量值傳遞。
ISO 9001：2000標(biāo)準(zhǔn)7.6條款要求的校準(zhǔn)或檢定，屬于自下而上的量值溯源。
量值傳遞和量值溯源是兩種不同的計(jì)量活動(dòng)。量值傳遞一般以政府的行為為主，具有強(qiáng)制性。量值溯源一般以組織的自主行為為主，不具有強(qiáng)制性。我國計(jì)量活動(dòng)屬于量值傳遞，而國際計(jì)量界廣泛使用的是量值溯源。
為了發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面的積極性以及與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建議修改我國《計(jì)量法》。對(duì)于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具實(shí)行量值傳遞，對(duì)于非強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具實(shí)行量值溯源。這將有利于計(jì)量器具量值的統(tǒng)一和準(zhǔn)確可靠，也有利于節(jié)約費(fèi)用。