檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合加速

第三方檢測市場迎機(jī)遇

    近期，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（以下簡稱《通知》），部署加快檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合工作。《通知》提出，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成。業(yè)內(nèi)預(yù)期，上述文件出臺后，檢驗(yàn)檢測行業(yè)將由國有機(jī)構(gòu)壟斷的局面有望改變，民營檢測和第三方檢測市場將迎來重大機(jī)會。

    檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)群眾利益、服務(wù)民生工程、保障國家安全等方面發(fā)揮著重要作用。在我國，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證作為一種資源，70%~80%檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有政府背景，其資源配置主導(dǎo)權(quán)在政府手里。

    潛力：空間巨大

    檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合加速，機(jī)構(gòu)更加多元化，市場化發(fā)展趨勢更明顯。這將是對我國檢驗(yàn)檢測發(fā)展趨勢最精確的描述。對于此次整合，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，檢驗(yàn)檢測行業(yè)將迎來政策支持的重大機(jī)遇。整合不是可怕的事情，是好的機(jī)遇，如果再加上政策激勵，行業(yè)將有很好的發(fā)展機(jī)會。

    目前，我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)正在超速發(fā)展。據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委預(yù)計(jì)，2013年檢驗(yàn)檢測市場規(guī)模為1678億元，2014年為2105億元，2015年為2574億元。從今后發(fā)展方向看，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證是國家大力發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)是發(fā)展方向。

    在行業(yè)高速發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大和市場化改革之下，國內(nèi)檢測行業(yè)中已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的民營企業(yè)，與此同時(shí)，外資檢測企業(yè)也有更多拓展中國市場的計(jì)劃。業(yè)內(nèi)預(yù)期，上述文件出臺后，檢驗(yàn)檢測行業(yè)由國有機(jī)構(gòu)壟斷的局面將有所改變，民營檢測和第三方檢測市場將迎來重大機(jī)會。

    轉(zhuǎn)型：產(chǎn)業(yè)模式

    我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體制必須改革。在這場改革中，檢驗(yàn)檢測與其他機(jī)構(gòu)改革最大的區(qū)別是擁有龐大的技術(shù)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，從根本上看，改革中最主要的是要把對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證的認(rèn)識，從事業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這需要通過兩類機(jī)構(gòu)、3種途徑提供檢檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)3個(gè)趨勢。

    兩類機(jī)構(gòu)主要包括公益性政府檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性社會檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。前者為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供支撐，為重大國計(jì)民生檢驗(yàn)檢測提供技術(shù)支持，對社會檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，解決市場失靈的問題；后者研究先進(jìn)的測量科學(xué)技術(shù)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等對商品性能進(jìn)行市場化檢驗(yàn)檢測，根據(jù)數(shù)據(jù)對商品質(zhì)量的符合性做出科學(xué)、公正的合格評定。

    3種途徑主要指：一是政府部門建立政府實(shí)驗(yàn)室，維護(hù)和發(fā)展測量技術(shù)設(shè)施，滿足政府監(jiān)管和國計(jì)民生檢測的需要；二是政府購買社會檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)，滿足公益性公共檢測服務(wù)；三是政府認(rèn)可社會檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的市場行為。

    通過產(chǎn)業(yè)模式的形成，整個(gè)行業(yè)的未來發(fā)展預(yù)期將出現(xiàn)3個(gè)趨勢。一是檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模化。國際上實(shí)力較強(qiáng)、歷史底蘊(yùn)深厚或者政府背景突出的機(jī)構(gòu)都有向綜合性、規(guī)模化、全能型機(jī)構(gòu)發(fā)展的趨勢。企業(yè)一般的需求是一種綜合性需求，檢驗(yàn)檢測、計(jì)量校準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)契合這種需求，所以，國外檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，如SGS、TüV均發(fā)展綜合能力。二是檢測業(yè)務(wù)市場化。隨著市場秩序的不斷規(guī)范、社會信用體系的不斷完善，政府將檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)更多地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌瘶I(yè)務(wù)。三是檢測標(biāo)準(zhǔn)國際化。檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)的國際化與多邊互認(rèn)不斷擴(kuò)大，區(qū)域統(tǒng)一或國際統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)認(rèn)證體系不斷強(qiáng)化。國際化標(biāo)準(zhǔn)以及全球聯(lián)網(wǎng)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)恰恰能使廠商經(jīng)過一次檢驗(yàn)檢測就能獲得通行多國的證書。檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)的國際統(tǒng)一化使得在標(biāo)準(zhǔn)制定中有較多話語權(quán)的歐美國際檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能夠主導(dǎo)發(fā)展方向，在競爭中占據(jù)先機(jī)。

    路徑：全面提升

    如何把整合看作一種機(jī)遇，按照“專業(yè)化、集團(tuán)化、市場化、國際化”發(fā)展路徑促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展？相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人提出了全面提升的4個(gè)關(guān)鍵。

    一要推進(jìn)專業(yè)化提升。主要解決“做專做精”的問題。提升檢驗(yàn)檢測、科研創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和綜合服務(wù)等4種核心能力，做專做精檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)由提供單一檢測認(rèn)證服務(wù)向提供面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗(yàn)等綜合服務(wù)發(fā)展。

    二要推進(jìn)集團(tuán)化整合。主要解決做強(qiáng)做大的問題。整合業(yè)務(wù)相同或相近檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測資源，通過集團(tuán)化整合方式做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推動檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

    三要推進(jìn)市場化運(yùn)營。主要解決“體制機(jī)制”的問題。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，建立和完善激勵機(jī)制，提升市場競爭能力，提高檢測市場占有份額。

    四要推進(jìn)國際化發(fā)展。主要解決“發(fā)展方向”的問題。擴(kuò)大檢測領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提高檢驗(yàn)檢測市場國際占有率，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動檢測能力國際互認(rèn)，深化檢測科技國際合作，努力開拓國際檢測市場。 (郝麗娟)

機(jī)會來了，看怎么把握

依法設(shè)立的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)屬于？ 3種中的哪一種。 政府實(shí)驗(yàn)室？ 政府購買服務(wù)力？ 經(jīng)營性？

回復(fù) 3# 葉小葉


    目前還很難講，但肯定在2014年的上半年前會對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)作出定性的。