中國質(zhì)量新聞網(wǎng) 2014-10-09 14:48:09
■文/陸進宇
法定計量檢定機構(gòu)是為政府實施計量監(jiān)督提供技術(shù)保證，并為國民經(jīng)濟和社會生活服務(wù)的重要技術(shù)機構(gòu)，與一般檢驗檢測認證機構(gòu)有相同之處，更有自身的特別之處。針對法定計量檢定機構(gòu)特點，探究如何落實中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》，在新形勢下更好地發(fā)揮法定計量檢定機構(gòu)的技術(shù)支撐和社會服務(wù)作用。
2014年2月26日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見》（國辦發(fā)〔2014〕8號，以下簡稱《實施意見》），對檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作進行全面部署安排。《實施意見》體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，對扎實推進檢驗、檢測、認證機構(gòu)整合工作具有非常強的指導意義。為落實好《實施意見》，現(xiàn)就省以下法定計量檢定機構(gòu)的改革發(fā)展路徑目標，談一些初步想法。
目前，省以下法定計量檢定機構(gòu)既為行政管理提供技術(shù)支撐，又面向社會為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，兩方面的職能都很重要，而且不能偏廢，均需加強。一是計量作為統(tǒng)一管理國家、維持國家秩序的重要手段，地位越來越重要，成為文明社會不可缺少的技術(shù)規(guī)范和行為準則；二是計量作為經(jīng)濟基礎(chǔ)、企業(yè)管理、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，社會需求越來越大，成為國家核心競爭力的重要標志之一。我們一定要圍繞強化理順法定計量檢定機構(gòu)這兩大重要職能進行改革整合。
《實施意見》提出的重點任務(wù)之一就是推進部門或行業(yè)內(nèi)部檢驗檢測機構(gòu)整合，同時明確了檢驗檢測機構(gòu)“專業(yè)化提升，集團化整合，市場化運營，國際化發(fā)展”的發(fā)展路徑。法定計量檢定機構(gòu)作為質(zhì)檢系統(tǒng)的一個獨特而又重要的機構(gòu)，我們要積極用好這些有利政策，立足現(xiàn)有基礎(chǔ),統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域平臺布局,積極建設(shè)統(tǒng)一開放、運轉(zhuǎn)高效的綜合性平臺和專業(yè)性平臺,形成布局合理、分工明確、資源共享、優(yōu)勢互補的計量檢測平臺體系。
一是堅持政府主導，把握整合方向。省以下法定計量檢定機構(gòu)整合工作應(yīng)由各省質(zhì)監(jiān)局組織領(lǐng)導，編辦、人社、財政等部門參與，根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分離和做大做強的指導思想，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，對全省法定計量檢定機構(gòu)進行全面整合。
二是按照政事分開，推動集團化整合。以省級法定計量檢定機構(gòu)為核心，整合市、縣法定計量檢定機構(gòu)，組建覆蓋全省市、縣的統(tǒng)一法定計量檢定機構(gòu)。新組建的省級法定計量檢定機構(gòu)定為公益一類事業(yè)單位，人員組成以目前在編人員為主，主要做好量傳溯源、計量技術(shù)法規(guī)研究與實施、計量新技術(shù)推廣與普及等。新組建的省級法定計量檢定機構(gòu)仍歸省質(zhì)監(jiān)局管理領(lǐng)導，市、縣質(zhì)監(jiān)部門不再直接管理法定計量檢定機構(gòu)。
三是按照事企分開，組建經(jīng)營性機構(gòu)。以新組建的省級法定計量檢定機構(gòu)為出資主體，以現(xiàn)機構(gòu)聘用人員為主，吸納整合社會資源，成立經(jīng)營性綜合檢測公司，按股份制企業(yè)運行，主要從事檢測、校準、認證、咨詢等技術(shù)性服務(wù)。從而將現(xiàn)在省以下法定計量檢定機構(gòu)，按照為政府依法行政提供技術(shù)支持和為社會提供公共服務(wù)兩大職責劃分為兩大部分，并采用不同管理模式，各自相對獨立運行。同時以資產(chǎn)為紐帶，相互促進發(fā)展。如法定計量檢定機構(gòu)為綜合檢測公司提供技術(shù)支持，綜合檢測公司反哺法定計量檢定機構(gòu)升級發(fā)展等。
四是按照分步實施，穩(wěn)妥推進整合。第一步，首先解決同城機構(gòu)合并問題，以省會城市（同城機構(gòu)已合并的，可選一重點省轄市）為試點，將該市轄區(qū)內(nèi)的市、縣法定計量檢定機構(gòu)全部劃轉(zhuǎn)省級法定計量檢定機構(gòu)；省級法定計量檢定機構(gòu)根據(jù)當?shù)亻L遠規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對省、市、縣計量檢測資源進行有機整合，逐步收縮縣級法定計量檢定機構(gòu)，減少機構(gòu)層級。第二步，在省會或重點城市試點的基礎(chǔ)上，將省內(nèi)各市、縣法定計量檢定機構(gòu)劃轉(zhuǎn)省級法定計量檢定機構(gòu)進行整合，最終形成覆蓋全省的統(tǒng)一計量檢定機構(gòu)。在整合的同時，剝離相關(guān)資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)，成立經(jīng)營性綜合檢測公司，按股份制企業(yè)運行。
五是簡化管理層級，優(yōu)化資源配置。為便于管理，減少改革阻力，建議將新組建的省級法定計量檢測機構(gòu)設(shè)為副廳級架構(gòu)，分為省、市兩級，不再設(shè)立縣級機構(gòu)。省級本部設(shè)立若干綜合職能部門和直屬研究所（正處級），側(cè)重于建設(shè)高、精、新項目和綜合性平臺，市級設(shè)立分支機構(gòu)（正處級），下設(shè)一個綜合部門和若干實驗室（正科級），側(cè)重于建設(shè)常規(guī)、優(yōu)勢項目和專業(yè)性平臺。整合過渡時期，現(xiàn)市級機構(gòu)可實行獨立核算，自主管理，待機構(gòu)整合完畢后，歸并機構(gòu)統(tǒng)一運行管理；暫時保留現(xiàn)在的縣級機構(gòu)，待機構(gòu)組建完畢后，轉(zhuǎn)化為綜合檢測公司分支機構(gòu)。
六是推進市場化運營，創(chuàng)新體制機制。新成立的綜合檢測公司堅持以市場為導向，建立董事會形式的法人治理結(jié)構(gòu)，行使自主經(jīng)營管理權(quán)。同時，為加快發(fā)展、做大做強，吸收國有和非國有資本參股，亦可通過上市融資或合作引入優(yōu)質(zhì)社會資源和社會資金，逐步組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。
七是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，明確發(fā)展路徑。對于整合后的省級法定計量檢定機構(gòu)，強化公益職能，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強計量前沿技術(shù)研究，加強社會公用計量標準建設(shè)，不斷提升量傳溯源能力，重點建設(shè)一批省級綜合性計量檢測平臺,為政府政策法規(guī)出臺提供技術(shù)支持，為社會化檢測機構(gòu)的監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為重大國計民生項目提供技術(shù)服務(wù)。
推進綜合檢測公司綜合化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，逐步由提供單一計量檢測、校準、認證服務(wù)向面向研究開發(fā)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗等綜合服務(wù)發(fā)展。推動規(guī)模化聚集發(fā)展，重點建設(shè)一批服務(wù)先進制造業(yè)發(fā)展的專業(yè)性檢測平臺，發(fā)展計量在線檢測，不斷提升市場競爭能力。積極開展檢測能力的國際互認，努力開拓國際檢測市場。
八是按照管辦分離，轉(zhuǎn)變政府管理方式。賦予新組建的省級法定計量檢定機構(gòu)管理自主權(quán)、用人自主權(quán)和收入分配自主權(quán)，增強內(nèi)生動力，激發(fā)生機活力。省質(zhì)監(jiān)局主要以宏觀指導、依法管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督為主。
九是完善配套政策，清除法律法規(guī)障礙。發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用，積極查找清理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件中不利于法定計量檢定機構(gòu)健康發(fā)展的規(guī)定，研究完善財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策，打通改革整合的政策通道，形成強有力地政策支持。如：修訂完善事業(yè)單位開展技術(shù)服務(wù)經(jīng)商辦企業(yè)、非國有資本參股、社會融資等方面的規(guī)定，為順利推進整合提供必要的政策支撐。尤其要加強對先期改革試點單位的政策扶持，允許在機構(gòu)編制、管理自主權(quán)、收入分配等方面嘗試突破，鼓勵大家看準方向，抓緊推動整合，在檢驗檢測市場競爭中發(fā)展壯大。
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